“我被拆了十多年的住房终于有盼头了。”市民李先生听说广安区中央银座“烂尾楼”即将由地方国企接盘动工修建，可以圆上自己多年的住房梦，止不住内心的喜悦，开心地说。

看见他脸上灿烂的笑容，我也打心底里高兴，因为这里面也有我的一份助力。作为一个在广安主城区生活20多年的市民，我每次路过主城区的“烂尾楼”，都有一种莫名的忧虑，尤其是位于城市“心脏”地带的中央银座“烂尾楼”，原房屋拆除十多年后都没有动工修建，只在原址上为打地基而挖了一个巨大的深坑，白天装太阳、晚上装月亮，雨天装积水、平时装垃圾，成了苍蝇蚊虫的“欢乐谷”，严重影响城市形象。而房屋拆除后，成百上千户原房屋业主一家几口人十多年来一直过着漂泊心酸的生活，那种居无定所、寄人篱下的情感，那种迫切住进新居、享受生活的热辣眼神，任何正常人都能够触摸。还有那些拼搏一生、用尽所有积蓄、每月辛苦偿还房贷的新购房业主，在目前房地产业不景气的大环境下，遥遥无期不能住进新房的无奈也刺人心痛。

为树立城市良好形象，让原住房业主（购房业主）圆梦住房，消除社会稳定隐患，我在深入调研后，于2024年1月以市政协外宗委的名义，在市政协六届三次会议期间提出了《关于清理解决主城区“烂尾楼”遗留问题的建议》的集体提案。在提案中，我建议：成立清理解决“烂尾楼”专门机构。市政府成立专门的清理解决领导小组，由分管副市长担任组长，相关职能部门负责人为成员，专门负责清理解决“烂尾楼”在建档、协调、法律、赔偿、建设等方面的具体事宜。全面清理“烂尾楼”。组织专门力量尽快对主城区的“烂尾楼”进行全面清理，并对每处“烂尾楼”建立档案，档案内容主要包括原房屋业主（购房业主）、原开发商、“烂尾”的时间及原因、原房屋业主（购房业主）目前的诉求等。对“烂尾楼”遗留问题分门别类进行研判。由领导小组召集相关单位和专业律师，对“烂尾楼”遗留问题分门别类进行研判，本着先易后难、先小后大、先主街后次街的原则，提出初步的解决措施。对“烂尾楼”中出现的过渡安置费、拆迁补偿费等经济纠纷，能够在原房屋业主（购房业主）和原开发商之间协商解决的，就协商解决；不能协商解决的，通过法律程序尽快依法解决。如果原开发商不能续建的，还要协调解决好新旧开发商之间的交接手续问题，确保不出现法律纠纷。多渠道筹措续建资金。“烂尾楼”之所以“烂尾”，主要原因是缺乏继续修建的资金。要多渠道筹措续建资金，帮助开发商在银行贷款，可以通过房屋抵押、信用担保、政府企业担保等形式贷款；打捆使用城市提质工程的部分资金；引进其他企业入股，市上给予适当的优惠政策；动员原房屋业主（购房业主）尽快交清欠款。尽快明确开发商。在解决遗留问题的同时，要尽快确定开发商。原开发商能够续建的，要督促原开发商尽快开工续建；如果原开发商确实无能力续建的，由引进入股的开发商或者愿意接盘的开发商续建；如果实在找不到其他开发商，由地方政府企业主导修建。抓好修建全过程监督。在房屋修建过程中，要安排专人进行全程监督，既要监督修建进度、质量，保证工期，更要监督资金使用去向，做到专款专用、按进度拨款。

市住建局收到提案后，认真研究并全部采纳了建议，采取多项措施推动“烂尾楼”遗留问题的解决：

成立清理解决专门机构。牵头组建“广安市房地产市场综合监管工作领导小组办公室”（以下简称“领导小组办公室”），由分管副市长任组长，并从住建、公安、法院、自规、税务等部门抽调工作人员集中办公，充分发挥各自业务专长，指导各地开展“接房难”问题化解工作。

全面清理“烂尾楼”。对主城区市本级“烂尾楼”进行全面清理，指导广安区住建局和广安经开区住建交通局分别对所辖地域主城区“烂尾楼”进行全面清理，市县两级均建立“烂尾楼”档案，并对梳理出的“烂尾楼”制定“一项目一策”的化解方案；领导小组办公室对主城区“烂尾楼”根据问题性质分门别类建立台账，本着先易后难、先小后大的原则，提出“一楼一策一方案”的处置措施。

全程提供法律支持。聘请法律团队根据破产企业状况、债权债务情况、资产评估价格等多重因素，灵活选用重整、预重整、破产和解等多种方式，一揽子解决债权人的多重利益诉求，标本兼治解决破产房企难题。

多渠道筹措续建资金。用好用活融资“白名单”政策，及时研判本地房地产市场形势和房地产融资需求，协调解决房地产融资中存在的困难和问题；搭建政银企沟通平台，推动房地产开发企业和金融机构精准对接；根据房地产项目的开发建设情况及项目开发企业资质、信用、财务等情况，按照公平公正原则，及时将房地产融资白名单项目向本行政区域内金融机构推送，为项目建设交付提供资金支持。

坚决完成“保交楼”任务。用好用活国家“保交楼”专项借款资金，积极化解项目资金难题；压紧压实房地产企业的主体责任、属地和行业部门的监管责任；对未交付项目，精心组织力量，倒排工期、挂图作战，全力以赴攻难点、补短板，推动“保交楼”项目能交快交、应交尽交，维护原房屋业主（购房业主）合法权益。

尽快明确开发商。对于已明确的“烂尾楼”项目，如原开发商难以在短时间内续建的，积极引导破产重整，引入新的资金；经过重新开工续建的，督促属地安排专人全程监督；如再引入新的资金后还是无力完成后续建设的，及时引导国企积极参与；充分发挥司法建议作用，联合行政机关梳理房地产企业风险，对企业的合规管理发出建议，特别是对商品房预售资金监管、预售合同规范等方面加强指导，从源头上防止“烂尾”项目产生。

抓好修建全过程监督。严格按照《广安市住房和城乡建设局 中国人民银行广安市中心支行关于印发＜广安市商品房预售资金监管办法＞的通知》（广市建局〔2021〕64号）要求，对在售商品房楼盘资金均在监管银行开户，设立商品房预售资金监管专户，采用线上线下相结合的监管方式，对预售资金进行全过程监管，确保预售资金全部进入监管账户；加强对监管资金的使用管理，通过核验工程进度产值、拨款回单、发票等方式，避免房屋预售资金被挪用，做到专款专用，严格监督施工进度，按进度拨款，确保工程保质保量按期交付。

对于今后的工作，市住建局负责人在答复中表示，将充分依托领导小组办公室桥梁纽带作用，持续开展“烂尾楼”整治工作，坚决维护原住房业主（购房业主）合法权益，促进全市房地产业良性循环和健康发展。

一件小提案，既能助力“烂尾楼”的业主圆上住房梦，又能提升城市形象、完善城市功能，还能出乎预料，推动全市“烂尾楼”遗留问题解决，起到了“一箭三雕”作用。

习近平总书记说，民心是最大的政治。让老百姓住有所居，就是重要的民心工程。我作为时任的市政协外宗委主任，能让老百姓在“烂尾楼”里圆上住房梦，助力民心工程建设，虽没有杜甫“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”的宽广胸襟，但至少体现了一名政协委员的忧民情怀。