调研和视察是人民政协的经常性工作。根据全国政协副主席兼秘书长王东峰的解释，所谓人民政协的经常性工作，是指在政协全体会议、常务委员会会议闭会期间，按照政协章程的有关规定，组织政协委员开展的各项工作和活动，主要有提案、学习、团结联谊、协商议政、委员视察、调查研究、对外交往、反映社情民意信息、文史资料、新闻宣传、大会发言等。

对于人民政协的调研和视察工作，党和国家领导人历来十分重视。习近平总书记2017年12月25日至26日在中共中央政治局的民主生活会上指出：“调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功。要在全党大兴调查研究之风，推动全党崇尚实干、力戒空谈、精准发力。”2019年1月28日在同党外人士共迎新春时的讲话中又指出：“调查研究是正确决策的基本功，也是参政议政的基本功。”而政协视察工作，是1955年毛泽东同志在最高国务会议上提出的。长期以来，人民政协的调研和视察工作已经成为一项富有政协特色、受到委员欢迎、产生广泛影响的重要履职活动，而根据调研和视察形成的专题报告，则为党政科学民主决策提供了可靠依据，有力地推进了经济社会高质量发展。

一、准确理解人民政协的调研和视察工作内涵

 根据《现代汉语词典》的解释，调研就是调查研究。调查，为了了解情况进行考察（多指到现场）；研究，有两个词义，一是探求事物的真相、性质、规律等，二是考虑或商讨（意见、问题）。视察，也有两个词义，一是上级人员到下级机构检查工作，二是察看，即为了解情况而细看。百度搜索引擎显示，调研一般指调查研究，指深入现场进行考察，以探求客观事物的真相、性质和发展规律的活动，是人们认识社会、改造社会的一种科学方法。视察指察看、审查、考察、上级人员到下属机构检查工作。出自明·宋濂《凝道记·五矩符》：“是夕也， 惠王之后蛭出，故其心腹之疾皆愈，天之视察不可不察也。”

 综合上述解释，可以知道，人民政协的调研工作，一般指调查研究工作，是指各级政协组织委员和相关人员深入现场进行考察，以探求某项工作、某个事件真相、性质和发展规律的活动。由此可以看出，调研强调的是“深入现场”，方式是“进行考察”，目的是“探求真相、性质和发展规律”。人民政协的视察工作，是指各级政协为了解某项工作、某个事件的情况，组织委员深入现场细看。

 在人民政协实际工作中，切忌把调研和视察混为一谈，二者既有联系和相同之处，又有区别。他们都是人民政协的经常性工作，都是人民政协履行参政议政职能的重要方式，都必须深入现场，在特定时候，视察还可以成为调研的一种手段、一个阶段。

 人民政协的调研和视察工作区别也很大。从时间跨度上看，调研跨度时间长，需要几天甚至几十天才能完成；而视察跨度时间短，一般是半天或者一天。从参加主体看，参加调研的人员可以是政协委员，也可以是政协机关工作人员及相关职能部门人员、专家和学者；而参加视察的人员只能是政协委员。从人员规模上看，调研队伍讲究少而精，一般是几人或十几人；而参加视察人员没有数量限制，可多可少，特别是政协全体会议期间的委员视察，全体委员都要参加，可以达到几百人。从涉及地域上看，调研可到辖区外的地方，而视察由于隐含了上级人员到下级机构检查工作的意思，只能在辖区内开展。从侧重点上看，调研是“探求事物的真相、性质和发展规律”，而视察只是了解情况。从形成成果上看，调研一般要形成调研报告，而视察则不一定，没有硬性规定，尤其是时间短的大型视察，比如政协全体会议期间的委员视察，不会形成视察报告。

 二、人民政协开展调研和视察工作存在的问题和困难

 虽然人民政协开展调研和视察工作的时间长、频率也较多，但是受政协每届五年任期、任期内专委会班子成员不稳定等多种因素影响，各级政协开展调研和视察工作还存在一些问题和困难。

 1.选题不精准。选题很大程度上决定了调研视察的效果，如果选题不好，就不会引起党政领导重视，无法解决人民群众关注的热点、焦点、痛点、堵点等问题，无法解决人民群众的操心事烦心事揪心事。由于个别政协没有深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和领会上级文件精神、个别专委会怕调研视察课题上常委会审议事情多等因素，因此在年初选择调研视察课题时不精准，没有紧扣人民群众的生产生活，没有紧扣经济社会发展实际，没有紧扣全面从严治党面临的现实问题，没有紧扣贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神需要解决的问题，而是为了完成任务，导致调研视察效果不理想。

 2.统筹不到位。主要体现在对调研视察的时间、地点、人员和出行方式的统筹不到位。在时间安排上，没有充分考虑天气因素，在酷热、严寒、暴雨等极端气候也安排调研视察，不仅使对方的现场准备苦不堪言，也使现场参观效果大打折扣；也没有充分考虑对方是否有中心工作和重要会议、重大活动，有无时间到现场介绍情况。在地点选择上，没有充分考虑有无代表性，是否代表了好、中、差各种不同类型，从而影响解剖“麻雀”的效果；没有充分考虑本单位几个委室扎堆去或者短时间内轮番“轰炸”，让对方手忙脚乱、疲于应付；没有充分考虑现场点位是否方便停车、如厕和参观。在人员统筹上，没有充分考虑对方有没有接待能力，有没有给对方增加负担，有没有给对方造成负面影响。在出行方式上，没有从轻车简从的角度统筹安排车辆，而是一个单位一台车，组成了浩浩荡荡的小车“长龙”。

 3.基层不深入。调研视察时有的仅满足于“打卡式”到基层，路线固定、对象单一，提前安排“样板”点位，缺乏随机性和真实性；有的在基层停留时间短，浮光掠影、浅尝辄止，在基层坐着车子转、隔着玻璃看，走马观花、匆忙收兵，与对象交流沟通少，过度依赖听汇报、看材料，没有真正了解情况，未深入挖掘问题本质；有的注重拍照留痕、查看台账记录，没有主动收集问题；有的形式复杂、内容单一，花费多、收效微；有的对基层群众冷暖关注度不高，忽视群众真实感受；有的忙于文山会海，会议多、时间久、文稿长，占用过多精力，很少下基层。

 4.分析不深刻。有的政协在形成调研视察报告时仅罗列问题表象，或者蜻蜓点水似的查找问题，提出的建议也只是放之四海而皆准的空话套话，没有经过由表及里、由浅入深、由点及面的深刻分析，没有寻找制度性、结构性原因，没有去粗取精、去伪存真的科学批判精神，缺乏跨领域、跨学科视角，对复杂问题的关联性挖掘不足。

 5.制度不健全。对人民政协每年开展调研视察的最低次数没有明确界定，对是否形成调研视察报告、报告质量如何没有提出明确要求，对调研视察报告上报后是否要求党政领导批示、是否要求职能部门采纳反馈也没有具体规定。也就是说，对人民政协的调研视察从开始到形成报告到报告转化等全过程，在顶层设计上均没有健全的制度规定和量化标准，完全依靠各级政协自己发挥主观能动性，存在着想干多少就干多少、干好干坏一个样的情况。

三、人民政协怎样正确开展调研和视察工作

中央八项规定将改进调查研究摆在首位，中办还专门出台了《关于在全党大兴调查研究的工作方案》。我们要以习近平总书记的重要讲话和有关文件精神为指引，努力搞好人民政协调研视察这一经常性工作。

 1.要准确选题。思路决定出路。只有选题精准，才能达到调研视察目的，产生促进相关工作的效果。选题内容上，要按照习近平总书记提出的“坚持聚焦党和国家中心任务履职尽责”“紧紧围绕推进中国式现代化议政建言”要求，紧扣人民群众生产生活，紧扣经济社会发展实际，紧扣全面从严治党面临的现实问题，紧扣贯彻落实党的二十大精神需要解决的问题。选题产生方式上，可以邀请党政领导出题，可以征求对口联系单位意见，也可以向广大政协委员和社会各界人士征集选题。这样产生课题的好处是，既有党政领导关注的事关全局的牵引性、大手笔课题，也有对口联系单位关注的重点、难点课题，更有人民群众普遍关注的热点、焦点、痛点、堵点等课题。

 2.要统筹安排。合理确定调研视察时间、地点、参加人员和出行方式。时间安排上，要充分考虑天气因素，提前收集天气预报信息，尽量不在酷热、严寒、暴雨等极端气候安排调研视察，尽量避免在极端气候安排现场参观点；要提前与对方做好衔接，请对方在现场参观点重点围绕调研视察主题进行详细介绍，而不是事无巨细全方位介绍，否则，既浪费调研视察时间，也达不到了解情况的目的。地点选择上，要充分考虑代表性，好、中、差不同类型都应有代表，为调研视察报告准确解剖“麻雀”提供参考依据；要统筹本单位几个委室一个时期内的调研视察地点，切忌扎堆或者短时间内轮番“轰炸”；要统筹考虑现场点位的停车、如厕、站位等细节，优化参观路线。人员安排上，要统筹考虑对方的接待能力，简化公务接待，不给基层增加负担，不给基层造成负面影响。出行方式上，要轻车简从，如果人员多，组成单位多，尽量考虑换大车出行，尽量避免一个单位、一个领导乘坐一辆小车。

 3.要深入基层。李强总理说，坐在办公室碰到的都是问题，深入基层看到的全是办法。高手在民间。调研视察人员要放下架子、沉下身子、耐住性子，不仅要“身入”基层、沉到一线，迈开步子、走出院子，到车间码头，到田间地头，到市场社区，还要“心到”基层，亲自察看、亲身体验，听真话、察实情，不能搞作秀式调研、盆景式调研、蜻蜓点水式调研。既要到工作局面好和先进的地方去总结经验，又要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题，特别是要多到群众意见多的地方去，多到工作做得差的地方去，既要听群众的顺耳话，也要听群众的逆耳言。任何时候，“瞄准真问题、下足真功夫”的作风不能丢，“从群众中来，到群众中去”的方法不能丢。

 4.要深入分析。调查视察只是收集资料，要重在研究，通过分析研究发现问题和解决问题，为决策服务。从一定意义上讲，研究分析工作决定着结论的对错、水平的高低和作用的大小。我们必须在材料弄全弄准的基础上，提倡运用马克思主义基本原理和习近平新时代中国特色社会主义思想，吸取现代科学成果，去粗取精、去伪存真，由此及彼、由表及里，找到事物的本质和规律，找到解决问题的办法；提倡用好交换、比较、反复的方法，重视听取各方面意见包括少数人的意见、反对的意见，立体式地进行分析；提倡组织有关专家学者和经验丰富的政协委员参与，形成讨论问题的良好互动氛围，集中各方面的正确意见；提倡对材料进行郑重而不敷衍、深刻而不肤浅、系统而不零碎的分析、综合、提炼、抽象。只有这样，才能抓住事物的本质及其同周围的联系，才能通过调研视察达到指导实践、深化认识的目的。

 5.要健全制度。制度是管长远、管根本的。只有健全人民政协调研视察制度，才能保障调研视察工作正常开展，提高调研视察工作质量。要建立健全人民政协开展调研视察的制度，对人民政协的调研视察从开始到形成报告到报告转化等全过程，在顶层设计上要有明确的制度规定和量化标准，对人民政协每年开展调研视察的频率作出明确界定，对调研视察后形成报告及质量提出明确要求，对调研视察报告上报党委后的批示、采纳和反馈情况也要有制度保障，提升调研视察报告的转化率和贡献率。