编者按：9月24日，政协广安市第六届委员会常务委员会第二十次会议召开，会议聚焦“科学编制全市国民经济和社会发展‘十五五’规划”专题开展议政协商。9名市政协常委、1名市政协委员、1名政协工作者围绕主题作大会口头交流发言，他们摆事实、说问题、提建议，为科学编制“十五五”规划积极建言献策。现将他们的发言摘登如下——

聚焦重庆重点产业发展规划  打造特色优势产业配套基地

建设重庆都市圈北部制造业副中心

市政协常委，华蓥市侨台农林开发有限公司总经理  李  正

重庆市正锚定建设国家重要先进制造业中心目标，全力构建“33618”现代制造业集群体系，为区域协同发展提供了重大战略机遇。为此，立足于“十五五”时期制造业规划，建议：

一、高位统筹强机制，两地联动谋发展。融入国家战略腹地及成渝地区双城经济圈建设大局，系统构建“政府主推、园区主接、企业主体”的跨区域产业协同体系。一是借势国家战略促协作。由党政主要领导亲自挂帅，积极对接中省层面，争取建立川渝省级层面常态化产业协作机制，纳入双方“十五五”规划，强化顶层设计与政策协同，推动产业链深度互补对接。二是深化园区合作拓空间。推动川渝高竹新区、广安高新区和华蓥山经开区与重庆渝北区、两江新区、合川区等地核心制造业园区“结对子”。探索推广“飞地园区”“总部+基地”模式，实现产业空间、政策、税收、能耗指标等资源共享。三是靶向招商增动能。依托合作机制，积极争取重庆重点产业链配套订单，实施靶向产业链招商，强力吸引为重庆龙头企业配套的优质企业落户广安。

二、精准配套强链条，三大赛道齐发力。紧密围绕重庆三大万亿级主导产业及特色优势领域，聚力打造广安“智能网联新能源汽车、玄纤新材料、电子信息”三大特色配套产业集群。一是突破智能网联新能源汽车核心关。紧抓重庆智能网联新能源汽车产业爆发式增长机遇，组建产业专班，针对车身控制器、传感器、智能车灯、毫米波雷达等高需求零部件供应缺口，重点对接长安、赛力斯等整车厂及一级供应商，建立招商图谱，全力引进关键配套项目，加速形成核心零部件产业集聚区。二是做强玄纤新材料产业链。发挥广安玄武岩纤维技术领先优势和中能建等龙头企业带动作用，强化产学研用协同，联合重庆高校院所，深化在低空无人机、汽车轻量化等领域的应用研发与成果转化。抢占玄武岩纤维标准与应用场景高地，主导或参与制定关键标准，并在建筑、交通、乡村振兴等领域开展规模化应用示范，打造国家级玄武岩纤维生产制造基地。三是培育电子信息新增点。布局新型显示配套，瞄准重庆京东方等龙头企业需求，聚焦柔性显示模组、触控模组、车载显示等方面招商培育，力争项目引进取得突破。拓展电子散热产业，重点对接春鸿电子、迪庆散热等重庆企业，推动纳米结构热导管、液冷技术等高端散热项目落地广安，引导企业由笔电散热领域向市场空间更大的手机散热领域延伸升级。

三、智改数转强筋骨，存量升级育龙头。推动“传统制造—智能制造—总成制造”迭代升级，助力本土企业深度融入重庆现代制造业体系。一是智改数转全覆盖。引导华蓥、邻水等地装备制造企业，抢抓“智改数转”机遇，加快向新能源汽车零部件配套领域转型，拓展产业链条，实现高端化、智能化、绿色化发展。二是赛道转型拓增量。加强与重庆军工科研单位及企业合作，共建联合实验室，重点发展工业级巡检无人机整机制造及核心系统，加速培育低空经济产业集群。三是总成升级提层级。支持现有配套企业由单一零部件向汽车电子总成、零部件总成方向升级，推动电子信息、装备制造产业向价值链中高端迈进，培育更多重庆整车及系统的一级供应商，不断提升对渝产业协作质效。

四、平台赋能强承载，要素集聚提能级。全面提升“产业承接、物流服务和要素保障”能力，为建设重庆都市圈北部制造业副中心筑牢根基。一是园区提标扩能。高标准加快建设高竹新区川渝电子信息产业园等核心载体，强化“生产+生活+生态”功能复合配套，持续提升产业空间承载力与宜居宜业水平。二是物流降本增效。加速华蓥高兴物流园区等物流基地建设，加快实施渝广同城大道建设项目，发挥“铁公水”多式联运优势，打造服务重庆北部的大宗商品交易与集散枢纽。着力构建“重庆研发设计—广安制造生产—渝新欧通道出口”供应链体系，有效降低区域制造业综合物流成本。三是要素集约保障。集约高效利用存量闲置资源，全面提升土地及能源保障水平，加强科技创新平台建设及先进制造能力培育。前瞻性规划建设川东北绿色电镀产业园等关键功能性平台，破除产业配套瓶颈，全面提升企业承接高端制造项目的能力。

加快推进文旅融合高质量发展  建设重庆都市圈北部文旅副中心

市政协常委，市政协地联委主任   夏兴初

近年来，我市立足文旅资源禀赋，以“小平故里行·华蓥山上居·嘉陵江畔游”统揽全市文旅工作，坚持规划先行，强化品牌引领，做实项目支撑，加快产品升级，突出业态提质，逐步形成涵盖全域、联动川渝的文旅发展新局面，但在品牌打造、基础建设、产品开发、营销服务等方面还有一定差距。为加快“十五五”期间文旅融合高质量发展，把我市建成重庆都市圈北部文旅副中心，建议：

一、做靓文旅名片，构建文旅核心品牌矩阵。以小平故里旅游景区为抓手，联合达州、巴中、广元、南充和重庆渝中、渝北、合川、北碚等地，组建红色文旅发展联盟，梳理红色历史脉络，依托红色文旅资源打造“川渝红色旅游精品线路”，打造世界红色旅游目的地。以华蓥山旅游景区为抓手，加强与达州和重庆渝北、北碚等地合作，统一规划，分头实施，打造大华蓥山康养旅游度假区。以武胜嘉陵江生态旅游开发为抓手，联合广元、南充和重庆合川等地，深入挖掘嘉陵江流域文化内涵，做实“水上”和“岸上”文章，建设嘉陵江文化公园。

二、完善交通网络，构建快进慢游交通体系。强化旅游要素空间联动，加强各景区与高速公路、铁路以及即将开建的机场快速互通建设。联合达州、南充和重庆渝北、合川、北碚等地共建“华蓥山风景道”和“嘉陵江风景道”，畅通旅游大环线。优化景区内部交通线路，建立景区接驳系统，推行景区“门票+车票”一票制，实行市域内景区联票联运制，实现“城景通、景景通”。打造智慧化交通服务体系，开通“广安文旅交通APP”，实时推送景区交通服务信息。

三、打造文创产品，构建多业态文旅产品体系。开发全息沉浸式演艺节目，形成集展演研于一体的红色文化体验系统。依托非遗工坊体验基地开展动态展演、手作工坊等互动项目，构建非遗活态传承体系。分类打造农文旅综合体示范项目，实现田园景观与民俗体验有机融合。建设华蓥山山地运动公园和嘉陵江水上运动公园，构建徒步登山、水上竞技等复合型运动空间。立足红色资源和生态资源，开发富有鲜明地域特征和时代特色的文创产品。

四、创新营销策略，构建3+N特色品牌架构。围绕“小平故里、华蓥山、嘉陵江”核心品牌资源，系统打造红色记忆、康养秘境和川东美食三大特色品牌，配套开发N个主题体验产品线，形成多维度的文旅品牌架构。与文旅达人合作，依托纪实+科技融合传播手段，推出红色文化、生态文化、美食文化系列微视频，展现城市文脉传承。

五、完善服务平台，构建数字文旅服务体系。建设集沉浸式VR全景导览、AI行程规划、智慧应急调度为一体的智游广安服务平台。通过广安文旅码实现一码入园、一码消费、一码评价服务。建立文旅人才培育机制，与有关高校合作，定向培养非遗活化传承利用人才，订单培养一定数量熟悉双语讲解、文化解读等技能的讲解员。

深度挖掘“舌尖上的广安味道”  打造富民强市特色产业引擎

市政协常委，市商务局副局长  刘  娟

广安餐饮文化底蕴深厚，产业活力充沛，是推动高质量发展的重要抓手。在“十五五”规划谋篇布局的关键节点，建议将广安餐饮列为特色优势产业，通过系统谋划与政策聚焦，使“广安味道”成为成渝地区双城经济圈的璀璨明珠，为打造重庆都市圈北部副中心注入强劲的舌尖动力。

一、赋能“广安味道”品牌提升工程。支持“广安味道”品牌建设，重点扶持麻哥面、岳池米粉、盐皮蛋等地标产品，积极争取纳入省级以上非遗及“老字号”保护序列。采用VR等新技术在广安博物馆系统展示广安餐饮文化技艺与历史，讲好“麻哥面创始人”“盐皮蛋传承”等IP故事，增强文化传播与产业吸引力，进而带动上游食材标准化、规模化生产，创造更多就业机会。

二、打造科技文化双驱创新工程。设立“传统菜创新实验室”，研发符合现代健康理念的预制菜、特色融合产品（如柚香宴、花椒啤酒），打造广安独特餐饮品牌。建立“广安味觉基因库”，数字化保存老卤水、传统技艺数据。联合高校与企业培养复合型人才，推动“产教融合”，扩大技能人才队伍，增强产业创新力和就业容纳能力。

三、推动三产融合链式发展工程。一产夯基，扩大绿色有机食材基地（如10万亩绿色食品原料基地），保障优质稳定供给，提升农产品附加值，促进农民增收。二产做强，支持食品加工企业技改扩能，重点发展火锅调料、方便食品与地标食材深加工，提升产业链效率和就业岗位质量。三产做优，升级吾悦广场等美食街区，在重点文旅项目（如建川博物馆聚落、民宿集群）中嵌入沉浸式餐饮场景，优化“旅游美食地图”，推动餐饮与文旅深度融合，拓宽就业渠道。

四、实施发展环境优化保障工程。将餐饮业纳入市级重点产业规划，设立专项基金支持品牌推广、非遗保护与人才培训。实施“非遗技艺薪传计划”，鼓励岳池米粉、武胜麻哥面等传统技艺人才培养，积极引进高端管理研发人才。健全从田间到餐桌的全链条标准体系，强化食品安全监管，维护产业声誉，保障消费者权益，为产业可持续发展和稳定就业提供坚实保障。

推动特色农产品深加工  提升全市农产品加工产业竞争力

市政协常委，武胜县政协党组书记、主席  刘东昊

近年来，广安市坚持农业农村优先发展总方针，实施“品牌强农”战略，立足本地资源推动特色农业集聚成势、全链发展，走出农业产业转型升级之路。面向“十五五”发展新阶段，推动全市产业升级需以县域实践为基础，从县域实践入手破解瓶颈，深入实施产业支撑战略，全面提升农产品深加工产业竞争力。

一、做强县域加工产业链，夯实产业发展核心支撑。一是培育县域特色加工集群。借鉴岳池米粉全产业链模式、武胜香柚精深加工基地经验，引导各县（市、区）聚焦1—2个主导产业，建设专业化加工园区，推动加工企业与原料基地精准对接，实现“原料—加工—销售”闭环。二是强化科技与标准支撑。推广广安区数字农业管理平台经验，推动各县（市、区）与四川农业大学、省农科院深化合作，完善广安龙安柚、武胜大雅柑、邻水脐橙等特色产品全产业链标准，提升加工产品质量稳定性。三是壮大链主引领梯队。支持广安区龙安柚、邻水县脐橙等加工企业与银丰食品、柚香谷等龙头企业合作，形成“链主带中小”的发展格局，提升精深加工能力。

二、激活镇域加工载体，完善产业发展基础配套。一是补齐农村基建短板。推进各县（市、区）水利项目建设，解决高台地季节性缺水问题，为加工产业下沉提供保障。二是完善乡镇加工配套。推广武胜大雅柑“静电+冷藏”保鲜技术（延长大雅柑保鲜期5个月），在各县（市、区）中心镇布局建设产地冷藏库、冷链设施，降低原料损耗，推动加工环节向产地延伸。三是提升产品流转效率。引导加工企业在原料主产乡镇设立小型初加工点，解决偏远乡镇原料运输难题；立足全市农村物流体系，在乡镇物流综合服务站增设加工产品专线配送通道，提升产品运输时效。

三、深化县域利益联结，释放产业综合效益。一是完善利益共享机制。推行武胜柚香谷“土地出租+务工+分红”模式，引导各县（市、区）加工企业与农户签订长期合作协议，让农户充分分享加工增值收益，形成利益共同体。二是推动县域协同发展。建立市内加工产业协调机制，明确广安区龙安柚、武胜大雅柑、邻水脐橙等特色定位，避免同质化竞争，形成“一县一特色、全市一盘棋”格局。三是强化品牌整合与市场攻坚。在重庆、成都主城区核心商圈设立“广字号”加工产品展销店，备案农业农村部政务通APP“国家追溯”平台，赋以加工产品“溯源码”，消费者扫码可查看原料产地、加工流程、检测报告，提高市场信任度。

以广安机场建设为契机   打造川东北低空经济综合枢纽

市政协常委，岳池县政协党组书记、主席  王晓梅

广安民用机场建设是我市融入成渝地区双城经济圈建设的战略支点，更是全市培育低空经济新增长极的核心发力点。如何凭着“后发优势”赢得发展机遇：一要站高谋远，高起点做好规划；二要选好赛道、错位发展；三要产业融合、协同发展；四要创新机制、开放发展。为此，建议：

一、明确规划定位，打造川东北低空经济综合枢纽。广安民用机场需跳出传统运输机场定位，将低空经济纳入机场总体规划目标，明确“运输航空+低空经济”双轮驱动的特色发展路径，具体可定位为：川东北低空经济核心枢纽、成渝地区双城经济圈低空产业协同基地、西南地区通用航空与无人机应用示范机场。目标愿景是：到2035年，建成覆盖通用航空、特种无人机制造、无人机物流、低空旅游、应急救援、无人机维修、无人机驾驶培训的全链条低空经济生态。

二、布局“一核两区多节点”，构建低空经济载体。一是机场核心区。按4C级支线机场标准建设，预留低空经济扩展用地（如通用航空专用停机坪、无人机测试场），规划建设无人机专用起降场、通信基站、气象监测站、低空空管中心、无人机交通管理系统等基础设施与实时监控智能调度系统，建成低空经济指挥中枢。二是通用航空区。在机场周边5-10公里范围内，重点发展通用航空运营、维修、培训等产业，如飞行驾照培训、私人飞机托管、通用飞机零部件维修检修，构建低空经济服务基地。三是无人机试验区。在机场周边10-20公里的开阔区域布局，划定“无人机测试空域”，重点发展工业级无人机、物流无人机、消防无人机、农用无人机等产业，建设无人机研发中心、无人机制造园区、无人机物流枢纽等，打造低空经济创新引擎。四是多节点拓展低空经济应用场景。构建低空旅游节点，串联广安红色文化（邓小平故里）、自然景观（华蓥山、嘉陵江）及周边景区（如重庆城市景观、金刀峡等），开发低空旅游航线。构建应急救援节点，建设低空应急救援基地，提供医疗应急救护、森林灭火、城市消防等服务。构建农业服务节点，建设“无人机农业服务站”，提供植保无人机租赁、农药喷洒、作物监测等服务。构建物流服务节点，建设无人机物流配送站，开展急救药品、生鲜食品、高层快递、紧急调拨、仓储运送等业务。

三、推动产业融合，“低空+”模式激活经济新动能。一是低空+先进制造。引进无人机、通用飞机电机、电池、航电系统等零部件制造企业，打造川东北通用航空装备制造集群。二是低空+创新研发。与电子科技大学、北京航空航天大学等高校合作，建设“低空经济研究院”，聚焦无人机材料、飞控系统等关键技术攻关。三是低空+文化旅游。举办广安国际无人机编队表演赛、通用航空文化节等活动，吸引全球低空经济爱好者参与。四是低空+现代农业。建设“低空农产品物流网”，通过“无人机+机场+冷链车”的模式，将田间地头产品快速运送到成渝城市群，满足“高端生鲜”食品需求。五是低空+智慧物流。构建“机场—城市—乡村（企业）”三级物流体系，通过“机场干线（成都双流、重庆江北）+广安机场+周边支线机场协同+无人机末端运输”的方式，实现广安进出货物快速便捷，做到24小时达全国，48小时达全球。

四、创新机制，突破低空经济发展瓶颈。广安机场布局低空经济需解决“空域开放、政策支持、安全监管”三大核心问题，通过创新机制释放发展潜力。一是争取国家空管委支持。将广安机场周边低空空域划分为“管制空域、监视空域、报告空域”三类，以适应不同低空经济业态的发展需求。二是出台“广安低空经济专项政策”。设立低空经济产业发展基金，对通用航空企业、无人机企业、低空旅游项目给予支持，制定低空经济人才政策。三是构建“多方协同监管体系”。建立政府主导、企业参与、公众监督的协同监管体系。四是充分发挥“海关”的协同作用。加快申报广安综合保税区，创新运用“单一窗口”办理、川渝海关联动等手段，将广安机场建设成货物出入境的“绿色快速”通道，营造良好的营商环境，虹吸周边区域企业。五是大力招商引资。充分利用“国家战略腹地，重点产业备份地”的发展机遇，引进全国知名企业或创新孵化团队，助力低空经济快速发展。

推动广安与重庆主城区交通协同发展   加速同城化一体化步伐

市政协常委，市政协副秘书长，民进广安市总支部副主委   周代碧

广安与重庆山水相连、人文相亲、经济相融，广安是全国首个全域纳入跨省域都市圈的地级市，具有独特的区位优势。群众期盼“十五五”期间广安能与重庆主城区交通深度融合，助力广安经济社会高质量发展。为此，建议：

一、持续完善渝广“公铁水”物流大通道。一是提速渝广快速通道建设。积极争取将渝广同城大道纳入四川省“十五五”和国家交通运输“十五五”规划，协调重庆市尽快启动共同建设，通过建成免费的快速通道显著降低沿线区域物流成本；推动G65高速邻水至重庆段扩容，争取将项目纳入国家交通运输“十五五”规划，按双向八车道扩容，项目建成后，将进一步强化渝广毗邻地区合作，带动沿线高竹新区等产业园区发展。二是推动渝广市域铁路（渝广城际）落地。联合重庆市积极向国家发改委申报，争取将渝广市域铁路纳入国家专项规划，建成后在广安境内与重庆市市域铁路规划延长的C1线连接，可实现广安全域1小时直达重庆中心城区主要商圈、枢纽等重要功能节点。三是加快推动渠江达州至广安段航运工程建设。争取将该项目纳入国家交通运输“十五五”规划，推动渠江四九滩枢纽迁建、凉滩枢纽改建、渠江凉滩至四九滩段航道整治等工程尽快启动建设，使渠江全线通航千吨级船舶，大幅降低大宗物流运输成本，根本上解决航道“通而不畅”的问题。

二、加强渝广运输服务融合。一是构建多层次客运网络。加密跨省城际公交网络，联合重庆推出“渝广公交月票套餐”，由两地财政按客流量比例分担成本；不断丰富客运班线应用场景，针对重庆西永微电园、两江新区等就业密集区探索开通工作日早晚高峰直达班车（广安—重庆西永，全程高速，中途不停靠）；开通到重庆就医、旅游等服务的专线，满足不同群体的多样化出行需求。二是打造精品旅游线路。打通华蓥山至重庆金刀峡、五华山至重庆长寿湖等跨省重点旅游通道，完善华蓥山、明月山、嘉陵江旅游公路建设。三是做好水上旅游观光。围绕“嘉陵江畔游”“渠江游”等，探索开通广安至重庆的游轮航线，引导企业逐渐增加客运船舶运力。四是提供跨省便民服务。在广安南站、重庆北站设立“同城化服务中心”等服务驿站，提供公交信息查询、行李寄存、异地值机等便民服务，打造贴心、舒适的候车环境。

三、推动渝广物流深度融合。一是加大物流主体培育力度。深化与重庆物流集团等企业的合作，整合本地物流企业资源，组建国有物流企业，招引龙头物流企业参与经营，在物流企业培育、资金补助、企业用地、人才保障等方面加大扶持力度，激发市场活力，解决现有物流主体“小、散、弱”等问题。二是深化高速通行费优惠政策。在现有广安主城区至重庆区间高速通行费优惠政策基础上，探索在其他县（市、区）推行，逐步扩大政策覆盖范围，让更多企业和群众受益。三是加强渝广港口联动。深化广安港、重庆果园港等港口的合作，建设海关查验场所，加强与重庆交通、海关部门的合作，在广安港试行“一次申报、一次通关”机制，实现货物“一次查验、全域通关”，切实提升货物周转效率，降低企业物流成本。

四、争取政策突破与区域协同发展。一是主动融入“十五五”数字重庆规划布局。探索与重庆“数字陆海新通道”“智慧长江物流”“数字”航贸等重大应用合作，依托“城市大脑”建设框架，打通全市各部门数据，建立广安多式联运信息中心，并争取接入重庆口岸物流信息化平台，深入推动渝广两地物流数据互联互通。二是争创全省“三网”融合试点市。以成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道、中欧班列等重大战略部署为契机，积极争取上级部门对我市“十五五”物流专项规划编制的指导，促进通道网、物流网、数联网“三网”融合，推动渝广物流深度融合，争取将更多项目纳入四川省“十五五”相关物流规划，得到政策和资金支持。三是深化与重庆国际物流枢纽的战略协同。加快争取在广安建设西部陆海新通道川东北营运中心，常态化稳定开行广安—重庆—钦州—柬埔寨、广安—重庆—泰州等多式联运线路，力争在“氢走廊”建设及川渝高竹新区示范应用场景打造等重点领域取得实质进展，持续推进广安无水港等项目实质运营。

抓好水安全保障规划  提升保供防灾能力

市政协委员，市政协农业和农村委副主任  胡  勇

广安市地处四川省东部，毗邻重庆市，全市多年平均水资源总量为29.3亿立方米，人均水资源量约900立方米，低于全国全省平均水平，全市缺水问题突出，资源性缺水和工程性缺水问题并存。为此，建议：

一、着眼全局科学制定规划目标。全面了解现有水利设施的运行状况，调查研究未来用水需求，深入分析水资源供需平衡状况，找出水资源短缺的关键区域，有针对性地制定应对措施。着力提升全市水利支撑保障能力，补齐水利基础设施短板，补强水利发展弱项，统筹解决防洪、供水、生态三大水问题。按照“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的要求，科学合理安排重大水利工程建设时序，保障供水安全、粮食安全、防洪安全、生态安全，全面提高水安全保障能力。  

二、抓紧完成全市水网建设规划。目前，《四川省现代水网建设规划》已获省政府批复，提出了“一主四片”水生产力布局和“六横六纵”重大水网工程，广安市在三个纵向重大水网工程（升钟水库灌区、亭子口灌区、川渝东北一体化水资源配置工程）规划区。市县要统筹编制《重庆都市圈北部副中心水资源开发利用和水网规划》，围绕“两江一河三纵”总体布局，以全面提升全市供水安全保障能力为目标，围绕“两江一河三纵”主骨架和大动脉，贯通骨干输水通道、疏通区域干支水网，构建多源调控的水资源配置网络，全面增强水资源调配能力，完善广安市现代水网建设规划，为全市“十五五”水安全保障规划提供基础。

三、突出重大水利工程建设。“十五五”时期，中省将继续加强水利基础设施建设投入。中央设立超长期特别国债、预算内资金、水利发展资金等水利专项资金，支持重大水利工程、农村供水保障、防洪减灾等项目建设，专项债券优先支持水利项目，鼓励社会资本参与水利项目建设，水利建设投资渠道更加多元化。我市要抢抓政策机遇，积极抓好亭子口灌区二期工程、观音桥大型水库工程等重大项目前期工作，争取将亭子口灌区二期工程和邻水县观音桥大型水库工程纳入中省“十五五”规划。加快亭子口灌区一期工程建设进度，争取观音桥大型水库、龙孔寨、文昌寨、花桥水库扩建等重点水源工程早日开工建设，形成北水南调、多源调控的水资源配置格局。

四、加强防洪减灾体系建设。根据广安市所处流域特点，在渠江、嘉陵江、御临河流域采取蓄泄结合、工程措施与非工程措施并重的防洪布局，在流域上游兴建防洪控制性水库，在流域中下游新建大中小型水库，实施现有病险水库除险加固，提高水库工程拦蓄洪水、滞洪削峰能力；继续实施重点江河治理、中小河流防洪治理和重点山洪沟治理项目；在城镇等防洪重点区域抓好防洪工程建设，提高城镇防洪标准，完善城镇防洪体系，增强防洪保安能力。

五、提升水利现代化管理水平。坚持改革牵引、创新驱动，坚持政府和市场两手发力，充分发挥省、市、县（市、区）联动作用，完善水利工程建管运体制机制，提升水利行业管理能力和水平。遵循“整合已建、统筹在建、规范新建”的原则，推进雨水情监测预报、灌区骨干渠道水位及流量自动化监测等设施建设，提升对江河湖泊、水利工程和水利管理的在线监测和预警水平。开发广安市数字孪生基础平台，推进全市主要河流、灌区、水利枢纽工程数字孪生体建设，在水资源、水生态、水安全等重点业务领域率先实现“四预”（预报、预警、预演、预案）功能。打造集防洪、城乡供水、灌溉、河湖管理、水土保持、农村水利水电、工程建设、水行政执法等多功能于一体的综合应用平台，提升水利管理智能化水平。

深化体制机制改革   促进我市基础教育高质量发展

市政协常委，市政协教科卫体委主任，九三学社广安市基层委员会主委  肖  芳

近年来，我市基础教育事业取得突破性进展。但对照高质量发展要求，我市基础教育工作仍存在一些薄弱环节，需要“十五五”期间高度重视。为此，建议：

一、加快构建与人口变化相适应的教育资源配置体系。建立数据驱动、弹性调整、精准供给的资源配置机制，推动教育资源分配从静态模式向动态适应转变。一是建立教育人口基础数据库。整合公安、卫健、人社等部门数据，构建统一共享的教育人口信息平台，实现对出生人口、常住学龄人口、在校生规模、人口流动趋势等关键指标的动态监测；综合当前出生率、人口迁移、城市规划等因素，预测未来5年学龄人口规模与空间分布，为教育规划提供支持。二是增强经费配置的适应性与精准性。完善“钱随人走”的生均公用经费拨款制度，对保留的农村小规模学校实施“小而美”改造，对生源锐减的学校进行稳妥撤并整合。三是以数字化赋能优质教育资源共享。融入省级“网链共享计划”、重庆“教共体”体系，利用国家中小学智慧教育平台等，将优质课程、师资同步至薄弱校，既保障“开齐课、开好课”，又避免资源闲置浪费。

二、持续深化“学区制”治理改革，推动集团化办学实质发展。一是明确三级权责体系。构建“市级统筹指导、县级具体实施、学区（集团）落地执行”的权责框架，市级负责制定全市改革总体规划和政策指导；县级承担主体责任，负责学区（集团）划分调整、编制动态管理、经费保障和师资调配；学区（集团）负责日常教学协同、资源共享和教师考核等具体工作。二是动真碰硬打破体制机制壁垒。指导各县（市、区）制定、完善改革配套政策，明确龙头校的人事管理权、经费使用权和资源调配权等；建立“县管校聘”编制动态管理模式，逐步淡化教师某个具体学校“学校人”概念，强化“教育人”身份认同，为区域内统筹调配师资，应对不同学校生源波动、不同学科结构性矛盾奠定制度基础。

三、立足“同城融圈”首位战略，借智借力与苦练内功两手抓两促进。一是坚持为我所用，融合发展。在引入外部优质资源的同时，注重培育本土特色和自主发展能力，实现外源推动与内生动力的双向促进。本地管理团队全程跟岗学习，参与决策，共同研讨；本地教师与名校名师结成“师徒对子”，培养一批本土骨干，使其成为“带不走的队伍”；支持教师结合本校特点，对名校的教学方法进行改进和创新，形成自己的教学风格；建立资源库，将合作过程中产生的优秀教案、录像、课件、制度文档等系统整理，成为学校的数字资产，供全体教师学习。二是改革教师培养培训模式。构建分层分类、精准高效的教师培训体系，重点加强乡村教师、青年教师能力提升。三是推动人工智能赋能教师专业发展。打破校际壁垒，组建区域内的线上、线下教研共同体，提升教师专业水平。

四、强化部门协同，压实县级政府责任。压实县级人民政府的主体责任，将其纳入政府重要议事日程。建立由党委、政府分管领导牵头，教育、编制、财政、人社、公安、卫健等多部门参与的协同机制，定期会商，联动决策，切实形成工作合力。

加强养老服务体系建设   推进普惠型养老服务发展

市政协常委，市营商环境局局长，民盟广安市委会副主委   殷  云

广安作为劳务输出大市，老龄化程度居全省前列。目前我市养老服务体系建设虽取得积极进展，但在向普惠型服务体系转型过程中，仍面临多重结构性矛盾。为此，建议：

一、加强政策支持与资金保障。一是强化顶层设计。抢抓“十五五”规划编制关键期，紧扣同城融圈首位战略，聚焦川渝合作示范区建设，做实政策争取和项目包装，联合重庆共同规划建设银发经济示范区，支持发展老年健康食品、康复辅具、适老化家居等产业，推动银发经济与普惠养老协同发展。将“普惠优先”原则纳入“十五五”国土空间规划，细化制定养老服务体系建设等专项规划，全面落实新建小区配建养老服务设施要求。二是优化财政投入。积极争取中省支持，重点向农村地区、经济薄弱县倾斜，大力推进适老化改造、护理型床位升级，探索发行“养老专项债”助力重大项目建设；扩大政府购买居家养老服务范围，适当提高补助标准，将助餐助浴、康复护理等纳入采购目录。三是创新金融支持。借鉴成都“银龄守护计划”模式，推广“政策性保险+商业补充险”组合，由政府补贴基础保费、企业开发差异化产品，形成风险共担机制；鼓励金融机构对养老项目提供低息贷款，激发社会资本活力。

二、构建多层次养老服务网络。一是织密居家社区养老服务网。加快“15分钟养老服务圈”建设，实现街道级养老综合体全覆盖；学习成都“物业+养老”“家政+养老”模式，支持社区嵌入“家庭照护床位”，培育多元养老消费市场；升级改造一批乡镇敬老院，完善农村留守老人“巡访+互助”关爱制度，保障农村留守、失能老人养老需求。二是推进机构养老分类改革。用好生态康养资源，支持培育专业连锁机构，打造川渝知名养老服务品牌；通过土地优惠、运营补贴等措施，鼓励企业布局中端普惠型养老社区，缓解“住不起”与“不愿来”矛盾。明确公办养老机构“保基本、兜底线”职能，优先接收特困、独居、失能老人。三是促进医养康养深度融合。建立“医养联合体”，推动二级以上医院增设老年医学科、乡镇卫生院开设护理床位；支持养老机构内设医务室，并纳入医保定点范围，降低老年人医疗负担。

三、提升普惠型养老服务专业化能力。一是健全人才培养激励机制。支持高职院校增设老年护理、康复治疗专业，扩大定向招生规模；建立“职称评定+从业补贴+荣誉表彰”体系，提高职业吸引力；开展“银发技能培训”，鼓励低龄健康老人参与互助养老等服务，激活老年人力资源。二是提升标准化智慧化水平。对接中省加快制定行业标准，细化明确设施配置、服务流程、安全监管等要求；扩大智慧养老应用场景，引入适老化智能终端，普及社区“人脸识别+无感服务”，助力老年人跨越“数字鸿沟”。三是创新提供养老消费场景。发放“养老消费券”，鼓励老年人参与文化教育、体育健身等付费服务；支持职校、开放大学、社区开办“老年学堂”，提供非遗传承、健康养生等课程。

扩大高水平对外开放   促进广安对外贸易高质量发展

市政协常委，市贸促会会长，民建广安市委会副主委   缪  宇

“十四五”期间，我市抢抓“一带一路”、成渝地区双城经济圈建设等重大战略机遇，推动全市对外贸易呈现“稳中有进”的良好态势。为促进“十五五”期间我市对外贸易高质量发展，建议：

一、构建特色鲜明、韧性强的外向型产业体系。一是提升优势产业外向度。重点提升装备制造、电子信息、生物医药等优势产业外向度。支持外贸企业在境外开展商标注册、专利申请，培育自主品牌。鼓励企业申报认定高新技术企业和“专精特新”企业，提高中高端产品、高附加值产品出口比重。二是推动农产品出口提质增效。鼓励广安龙安柚、邻水脐橙等农产品经营企业对接国际标准进行种植、生产和加工，提升产品质量。引进农产品精深加工龙头企业，开发符合欧美、日韩、东南亚等目标市场标准的休闲食品、保健食材等高附加值产品。三是培育外贸新业态新模式。推动跨境电商新模式与优势产业联动，促进“源头工厂”与国际贸易主体间的供需对接，推动“广安产”“广安造”产品销往全球。

二、构建高效畅通、成本优化的国际物流大通道。一是完善多式联运枢纽功能。深化广安港与重庆果园港、龙头港、长寿港等港口的战略协作，有效融入江海联运。加快推进广安前锋国际铁路港建设，强化铁路专用线建设与集装箱作业能力，积极融入蓉渝新欧、南向通道、中老铁路等物流大通道。优化“公路+铁路+水运”无缝衔接的多式联运组织模式，发展国际公路运输，拓展至东盟、中亚等方向的陆路通道。二是提升通关与物流便利化。推广国际贸易“单一窗口”应用，进一步缩短原产地证书签发时间。相关部门加强业务合作和信息共享，帮助外贸企业办理通关、退税、物流、保险等业务。提升外贸综合服务企业能力，为中小企业提供一站式服务。三是降低综合物流成本。对使用广安港水运的外贸企业给予适当补贴。整合川渝两地物流资源，叠加政策优惠，优化运输流程，降低企业运营成本。

三、打造功能完善、层级提升的对外开放平台。一是建设高能级国际合作园区。探索与俄罗斯、东南亚等“一带一路”沿线重点国家合作，共建特色产业园区，吸引外资外企集聚。用好飞地经济模式，与沿海发达城市共建产业合作园区，承接其外贸产能梯度转移。二是搭建专业化贸易促进平台。持续提升“链博会”“广交会”“西博会”等参展实效，鼓励企业“走出去”参与国际知名展会。利用“小平故里”独特优势，策划举办国际性经贸论坛、特色产业推介会，提升广安国际知名度。三是高水平建设广安跨境电商综合试验区。学习借鉴其他试验区先进经验，通过制度创新、管理创新、服务创新，推动跨境电商自由化、便利化、规范化。布局建设一批跨境电商综合性服务园区，打造跨境电商产业链和生态链，助力广安外贸高质量发展。

四、强化开放型经济发展的智力与人才支撑。一是创新人才引进与培育机制。制定专项政策，引进具有国际视野、熟悉国际规则的外贸人才、跨境电商运营专家。深化与重点高校合作，定向培养精通外语、国际贸易、国际商法的复合型人才。鼓励广安职业技术学院开设跨境电商、国际物流等特色专业。二是搭建人才交流实践平台。建立“广安开放型经济人才库”和专家智库，定期举办外贸人才对接会、专题沙龙。选派优秀年轻干部到沿海开放城市、大型外贸企业或境外机构挂职锻炼。设立外贸创业孵化基地，吸引优秀人才返乡创业。三是开展外贸业务专题培训。针对企业在国际贸易、技术合作等方面面临的风险和问题，组织开展外贸实务、国际规则、跨文化沟通等专题培训，提高外贸从业人员专业技能，提升企业国际化经营能力。

加快新型能源体系建设   打造川东渝北能源安全韧性保供基地

市政协研究室综合科科长  向  璐

能源保障和安全事关国计民生，是须臾不可忽视的“国之大者”。广安作为四川唯一全域纳入重庆都市圈的城市，拥有政策、区位、能源资源三重优势，具备打造川东渝北能源安全韧性保供基地的坚实基础。但对照“十五五”高质量发展要求，仍存在一些短板。为此，建议：

一、坚持先立后破，筑牢化石能源“压舱石”。一是加强煤炭调度保障。加快建成四川华蓥煤炭储备基地项目，提前谋划储配煤基地二期项目，建立“政府主导+企业主体”的市场化运营模式，打造以企业社会责任储备为主体、地方政府储备为补充、产品储备与产能储备有机结合的煤炭储备体系。利用川煤集团李子垭外广场专用线，建设高兴煤炭储备基地铁路专用线，探索“广安港—高兴物流港”煤炭多式联运，力争“十五五”末静态储煤能力提升至140万吨，年周转能力达到1200万吨。二是加强区域石油储运交易保障。支持海晶石油上市，全力扩大广安石油品牌影响力；加大前锋物流园区环境容量支持，打造川东渝北石油能源储运交易中心，进一步拓展区域石油储备交易覆盖区域。三是加强天然气供应保障。加快谋划武胜天然气净化厂（二期）、广潼天然气环线输气管道项目，争取纳入国家“十五五”现代能源体系规划。加快推进天然气集输、长输管网及配套设施建设，推动渝广区域管网互联互通，提升天然气供输能力。建立渝广天然气“气量—价格”联动机制，共建川渝地区最大储气库群，共同争取国家部委对产气区资源安排、量价政策机制等倾斜支持，提升区域气源供给能力。

二、建设现代一流电网，提升电力配送保供能力。一是强化电能多源互补。加快实施华电广安“上大压小”燃煤发电项目，开展2×100万千瓦超超临界二次再热火力发电项目前期工作，争取纳入国省“十五五”规划；合理布局光伏、风电、生物质发电、垃圾焚烧发电等项目，大力推进共享式储能电站建设，提升整体供能稳定性。二是强化电网协同发展。争取广安市“十五五”一流电网建设工程纳入国省相关规划布局，全力推进广安Ⅱ500千伏输变电项目及配套工程建设，推动1000千伏川渝特高压加强工程落地，规划建设广安Ⅲ500千伏、邻水南、穿石、岳池东220千伏等输变电工程，升级改造一批110千伏、10千伏输变电网络，推进“虚拟电厂”、储能聚合平台建设，实现主网、配网、微网协同发展。三是推进配电网智能化升级。深化微电网、智能电网建设，充分发挥电源侧灵活调节作用和配置储能的调峰调频作用，推动分布式光伏、储能、用户侧需求响应资源并网和高效利用。

三、加快氢能产业发展，培育能源增长新引擎。一是积极参与区域氢能生态构建。关注成渝地区氢能产业规划与政策制定，积极推进氢能全产业链发展，建设氢能产业基地，争取“十五五”期间广安成为成渝高速氢走廊的关键节点，为未来打造长江经济带氢走廊、西部陆海新通道氢走廊重要节点城市奠定基础。二是差异化布局氢源结构。实施“灰氢+蓝氢+绿氢”多轨制，依托新桥化工园区副产氢、天然气制氢资源，加快建设制氢基地，打造量丰、价优、稳定供应的“平价氢谷”；支持工业副产氢企业建设碳捕获装置，推动“灰氢”向“蓝氢”转化；探索广安利用风电、集中式光伏等可再生能源制绿氢可行性。三是创新氢能储备方式。探索地下储氢模式，论证华蓥山废弃矿洞改造为储氢库的可行性，推动成本降低、安全性提高。

四、发展抽水蓄能，增强能源供应韧性。一是摸清广安抽水蓄能潜在资源。结合广安地形地貌和水文地质条件，组织水利、电力领域专家开展抽水蓄能资源普查，识别潜在站址，特别是中小型抽水蓄能电站可行站址，为广安合理布局、有序开发抽水蓄能电站提供支撑。二是加快争取成熟项目入规建设。积极向国家和省级能源主管部门汇报，争取将岳池县杨家沟抽水蓄能电站项目纳入国家或省“十五五”能源发展规划，深入开展可行性研究、勘察设计等前期工作，为项目尽早开工创造条件，增强能源调节储备能力。加快做好华蓥市、邻水县抽水蓄能项目可行性论证。三是探索抽水蓄能新模式。规划集“抽蓄、灌溉”功能为一体的抽水蓄能项目，丰水期抽水蓄能，枯水期放水灌溉，提升抽水蓄能项目经济效益。