摘要：人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，在完善协商民主体系中具有独特优势。作为我国协商民主的重要渠道和专门协商机构，人民政协的一个显著特点就是由界别组成。界别具有社会性、群体性、普遍性，这种组成形式为社会各界提供了发表主张的场所，让各界别群众分散的、个别的意见有集中表达的平台，能更加有利于广泛吸纳社会各方面人士的智慧，达到协调关系、化解矛盾、凝聚力量的目的。

关键词：人民政协；协商机构；界别；凝聚力量

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》围绕健全协商民主机制，明确提出要发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设。这也为我们做好新时代基层政协工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

一、委员联系界别群众的意义

政协委员是在本界别中具有代表性的人的集合，深入联系界别群众是政协委员的主要职责。应对当前社会发展过程中的各类矛盾和风险挑战，更需要政协委员发挥好政治协商的职能和作用，在履职过程中不断树牢责任担当意识，积极深入基层一线，针对当前社会问题提出科学化、专业化的意见建议；更加需要政协委员能更好掌握民心、传递民意、满足群众的需求，凝聚起全国各族人民为实现中国式现代化努力奋斗的强大合力。

（一）委员联系界别群众是人民政协践行以人民为中心的发展思想的必然要求。习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上指出：“人民政协作为中国共产党领导的政治组织，由具有共同政治基础和奋斗目标的各党派团体和各族各界人士参加，开展政治协商、民主监督、参政议政，有利于完善人民当家作主的制度体系，更好保障最广大人民整体利益、根本利益、长远利益。”坚持以人民为中心的发展思想，是中国特色社会主义的根本特征和价值所在，也是人民政协的根本政治立场。委员联系服务界别群众，就是以协商民主的方式推动解决更多人民的实际问题，最大限度做好争取人心工作。

（二）委员联系界别群众是人民政协践行全过程人民民主的必然要求。习近平总书记强调：“协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。”人民政协作为专门协商机构，需要在践行全过程人民民主中不断探索创新新形式，在委员联系界别群众的过程中不断修订完善新机制，这既能为基层人民群众有序参与国家和社会治理提供渠道，也能让党委政府的决策和工作更加顺民意、惠民生、得民心，充分彰显出政协协商在践行全过程人民民主中的独特优势作用。

（三）委员联系界别群众是人民政协广泛凝聚共识的必然要求。习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上指出“当前，世界之变、时代之变、历史之变不断向广度和深度延展，我国改革发展稳定任务之艰巨繁重前所未有，迫切需要进一步凝心聚力不断巩固全国各族人民大团结，加强海内外中华儿女大团结。”要广泛凝聚共识力量，需要政协委员用心用情深入群众、联系群众、服务群众、团结群众，架起党委政府和群众之间的“连心桥”。这就要求人民政协要顺应时代发展，跟随形势任务，不断完善联系界别群众的机制，引导界别群众不断增进对党的创新理论的理解、对党的大政方针的认同、对各级党委政策措施的支持，从而达到最广泛凝聚社会共识的效果。

二、委员联系服务界别群众过程中存在的问题

虽然各级各地政协在实践中不断探索，总结出了很多有效发挥界别作用的方法和途径，推进协商民主广泛多层制度化发展；但也存在一些问题，影响和制约了界别作用更好地发挥。具体表现在：

（一）委员界别意识不够强。一些政协委员思想政治理论学习不够，履职能力水平参差不齐，不能自觉地将联系界别群众工作作为履职实践中的重要内容来看待。同时，对联系服务界别群众的极端重要性认识不足，对界别的概念和本人的界别身份认识不到位，不能从作为本界别代表的角度出发，认真听取收集界别群众意见和呼声，因此难以提出符合群众利益诉求、解决本界别群众实际困难的提案和建议。

（二）联系服务形式单一。大部分基层政协委员履职满足于政协机关的组织安排，有安排联系就去联系，不安排就不联系，缺乏主动性。大部分委员联系群众多以听情况、搞慰问等传统方式开展，创新科学高效的联系方式不多。部分政协组织或委员习惯于集体、定期开展联系，渠道和方式单一，有的更是将联系对象固定在一个小范围内，对象单一。在这些情况的共同作用下，使得委员收集的意见建议不能真正代表大多数界别群众的意愿。

（三）联系服务群众存在走过场现象。部分政协委员开展联系服务群众工作以调研视察、慰问走访等日常工作取代，联系工作浮于表面，没有真正俯下身子、沉入一线、深入群众；部分政协机关在进行委员履职考核时，只重点做好数据收集统计，对于是否真正开展了联系工作、取得的实效如何没有核实。

（四）联系群众的能力水平还不够强。有些政协委员在与基层界别群众沟通时，不够接地气，陈述的观点过于专业化，沟通交流不顺畅，导致部分群众理解不到位，没有起到联系服务的作用。一些委员对如何深入基层调研收集情况、如何撰写高质量提案认识不足，提交报送的提案和社情民意信息等陈述问题停留在表层，对存在问题的原因和意见措施分析不够深刻具体，有针对性、专业性、可操作性的建议不多。

（五）联系服务群众的平台载体不多。由于缺乏顶层设计，乡镇一级政协工作机构无明确的规定和要求，基层抓政协工作章法不统一，虽然部分地区在乡镇、街道设立了委员联络小组，但大多无专职的机构和人员，抓政协工作的积极性、主动性还不够，委员深入基层开展联系服务界别群众工作缺乏平台和引导。

（六）发挥界别作用的机制还不够完善。经常性联系和组织相关界别委员开展活动的制度机制还不够健全，发挥界别作用的渠道和方法还不多，同界别委员和不同界别委员之间的常态化联系机制还不够健全，界别的优势作用发挥不到位。对委员的履职服务管理和考核制度多停留在填写表格和收集数据，考核方式需更加多元化。对委员开展联系界别群众工作的成效和典型事例宣传力度不够，不能有效地激发委员履职的主动性。

三、优化委员联系服务界别群众工作的对策建议

界别是政协产生、存在和发展的社会基础，人民政协的基础在界别、优势在界别、活动在界别。要深入学习宣传贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，不断优化完善委员联系界别群众制度机制，通过强化政治建设、延伸协商平台、落实组织保障，不断拓宽联系界别群众的广度、深度和厚度，引导委员牢固树立联系界别群众、协助党委和政府做好界别群众工作的担当意识，形成联系服务群众的行动自觉，更好发挥委员推进协商民主、提高协商成效、凝聚共识力量的重要作用。

（一）落实“三个责任”，提升政协委员联系服务界别群众主动性

一是落实政治责任。始终把政治建设放在委员履职能力提升的第一位，通过召开全体会议、常委会会议、开展“书香政协”读书活动等，教育引导委员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大、二十届二中、二十届三中、二十届四中全会精神。通过开展委员全覆盖履职培训和外出履职能力提升培训，打造委员读书平台，组建线上微信读书群等形式，整合多方资源，形成“集体＋个人、线上＋线下、委员＋群众”的丰富学习格局，通过培训不断提高全体政协委员思想认识、参政意识和履职能力，切实把讲政治落实到联系服务界别群众工作中，以加强思想政治理论和政策宣传等方式，团结引导界别群众坚定不移听党话、跟党走。

二是落实履职责任。加强与委员所在单位的沟通联系，引导委员正确处理好本职工作和政协工作两者之间的关系，为委员履行职能提供坚强保障。始终坚持围绕中心、服务大局，组织全体政协委员围绕经济社会发展和人民群众急难愁盼问题，开展调查研究、积极建言献策。通过开展专题调研视察和对口协商、专题协商、界别协商等活动，多方动员政协委员、各界群众、职能部门等积极参与到协商活动中，认真收集各方意见建议，切实为群众解难题、献良策、办实事。

三是落实界别责任。认真落实“主席会议成员联系常委、常委联系委员、委员联系界别群众”制度，充分发挥委员主体作用，增进与本界别群众的常态化联系。积极畅通委员联系界别群众渠道，认真组织开展我为群众办实事、志愿公益服务、助推乡村振兴等活动，增强委员履职服务为民的责任意识，让委员联系界别群众更加主动、通畅，更加积极有效地协助党委政府做好协调关系、化解矛盾、凝心聚力工作。

（二）用好“三个平台”，提升政协委员联系服务界别群众便捷性

一是用好专委会工作平台。加强专委会效能建设，积极发挥专委会联系组织委员、指导委员、服务委员的基础性作用，认真落实《专门委员会通则》，不断强化专门委员会班子建设，按照有利于联系各界、各方面人士，自愿、协商和便于组织经常性活动的原则，统筹安排政协委员参加专门委员会工作，提升对政协工作的认识和参与意识。充分发挥各专委会联系委员小组的作用，组织各界别政协委员参加调研、视察、协商等活动，增进与界别群众沟通接触，广泛听取意见建议，帮助解决实际困难和问题。

二是用好“有事来协商”平台。充分发挥人民政协专门协商机构作用，积极践行以人民为中心的发展思想，深入推进“有事来协商”工作，促进委员下沉履职，助推基层社会治理，不断推动政协工作高质量发展。依托镇、街道、园区企业、村（社区）活动室等现有资源，将“有事来协商”工作平台搭建到群众家门口，瞄准党政关切、社会关注、群众关心的重点难点问题，聚焦切口小、关联大、可协商的民生事项开展协商，切实排忧解难、回应期盼、凝聚力量。按照“不建机构建机制、不增编制增力量”的原则，在各镇（街道）、园区成立政协委员联络小组，将市区政协委员按区域、界别、行业类别等特点，下沉分派到各镇（街道）、园区，开展委员履职“服务为民”活动，让政协委员“身入”基层、“心入”一线，听群众说、让大家议、到实地看，切实掌握实情、明确需求、收集议题、开展协商，解决实际问题，不断提升委员参与基层治理、服务基层群众的主动性和积极性。

三是用好“委员工作室”平台。以界别、行业或区域为依托，按照方便联系服务群众和委员相对集中工作的原则，立足委员自身职业专长和资源优势，打造集学习交流、议政建言、收集民意、凝聚共识、服务群众于一体的委员工作室。坚持科学规划、高效运行，充分发挥委员工作室功能作用，组织委员深入走访群众，认真宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家法律法规，持续加强人民政协理论的学习宣传，积极收集社情民意，大力开展便民惠民志愿服务活动，当好群众身边的贴心人，为群众办实事、办好事，不断拓宽委员联系服务群众的渠道，激发履职热情，提升履职实效。

（三）强化“三个保障”，提升政协委员联系服务界别群众实效性

一是加强组织领导。全面落实政协党组成员同党外委员谈心谈话、主席会议成员走访看望委员、专门委员会联系界别委员等制度，坚持把政协委员更好联系服务界别群众工作列入重要议程，定期召开联席会、组织开展视察听取有关工作情况，研究解决重点问题。定期组织各界别政协委员开展商会企业走访、考察学习、走访慰问、调研座谈、联谊交流等活动，增进与非公有制经济人士、新的社会阶层人士等各界人士的交流沟通，引导各族各界人士，在筑牢共同思想政治基础上化解矛盾、凝聚共识、汇聚力量。

二是健全制度机制。不断修订完善《委员管理办法》《委员履职工作规则》《委员履职考核办法》《委员履职服务与管理办法》等工作制度，为充分发挥政协委员的主体作用、规范委员履职行为、推动委员联系服务界别群众工作科学有序开展、增强政协组织的服务联络功能提供制度保障。积极探索完善界别小组学习制度、界别协商会议制度、界别发言制度，增强委员的界别意识，使广大委员充分认识到自己的一言一行代表着所在界别的诉求和意愿，代表着所在界别社会群体的利益和呼声，更加自觉主动地站在界别的立场履职尽责。

三是注重激励引导。把政协委员联系服务界别群众情况、反映社情民意信息、开展帮扶志愿活动等情况纳入委员履职考核评价体系，作为评先评优的重要参考，并对优秀政协委员进行通报表扬。及时总结宣传推广委员联系服务界别群众的特色亮点、经验做法和先进典型，充分利用新闻媒介、网站、公众号进行宣传报道，形成良好的舆论导向和履职氛围。