您好,欢迎访问广安市政协网站!
您的位置: 首页  —  理论研究  —  基层政协助推脱贫攻坚工作的实践探索
基层政协助推脱贫攻坚工作的实践探索
作者:冯永斌 来源:邻水县政协 点击数:

    党的十八届五中全会提出了到2020年“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困”的脱贫总目标。贫困人口全部脱贫是协调推进“四个全面”战略布局、全面建成小康社会最艰巨的任务,也是落实共享发展理念的紧迫要求。人民政协尤其是基层政协组织如何在推进精准扶贫、精准脱贫中发挥好作用,如何为打赢脱贫攻坚战献计出力、做出贡献,这是当前基层政协一直在探索的课题。近年来,邻水县政协对此进行了一些实践探索,并通过充分发挥“表率、主体、智库、监督”四大作用,在助推脱贫攻坚的履职实践中取得了显著成效,得到了党政领导的肯定和社会的好评。

一、率先垂范,发挥政协干部 “表率”作用

脱贫攻坚是各级党政的头等大事,也是在党领导下的各级政协的第一要务。毛泽东说过:“政治路线确定之后,干部就是决定的因素。”脱贫攻坚的决定因素是干部,尤其是干部的率先垂范。近年来,邻水县政协机关干部特别是县级领导干部在推进脱贫攻坚中重点在三个方面发挥了表率作用,示范带动了广大政协委员积极投身脱贫攻坚主战场。

一是当好学习的表率。熟悉掌握脱贫攻坚的方针政策,特别是一系列惠农政策,是基层政协组织助推脱贫攻坚的重要基础。近年来,邻水县政协通过中心组学习、常委会、主席会集体学习、专题学习和自学,认真学习十八届五中全会、党的十九大以来习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述,学习中共中央关于打赢脱贫攻坚战的决定,重点就党和国家关于推进脱贫攻坚的一系列政策措施和规定要求,开展集中学习,把思想和行动统一到党委政府部署上来。为检验机关干部的学习效果,县政协还结合开展了“知识竞赛”“专题讨论”“集中测试”等活动,使党的脱贫攻坚方针政策做到机关干部人人皆知,为助推脱贫攻坚打下了坚实的方针政策基础。

二是当好宣传的表率。脱贫攻坚的主体是贫困群众,只有让党的十九大和中央一号文件精神深入贫困群众人心,才能调动他们的脱贫热情。邻水县政协以学习贯彻党的十九大和中央一号文件精神为重点,组织机关40多名党员干部深入重点联系帮扶贫困村,走村串户,开展集中宣传,将党和政府的惠农政策送到千家万户。在宣讲活动中,干部们深入田间地头、产业基地、专合组织,用通俗易懂的语言和互动交流方式,向群众零距离宣讲党的方针政策、释疑解惑,并利用村委会宣传专栏,张贴宣传画120多幅,发放宣传资料5000余份,开展喜闻乐见的示范宣传21场,通过面对面学文件,心连心讲政策,让基层群众方向更明,心里更亮,极大地激发了广大人民群众参与脱贫攻坚的积极性。

三是当好落实的表率。好的政策关键是要落地有声,让老百姓得到实惠,通过政策扶持让贫困群众脱贫致富。按照县委的统一部署要求,邻水县政协全面推行了领导干部包乡包村,机关科级干部驻村驻社,选派驻村工作组和“第一书记”深入贫困村重点帮扶,与党支部一对一帮扶。在帮扶政策落实方面重点是协调有关部门在产业发展、基础建设、扶贫拆迁等方面,帮助贫困村群众尽快脱贫致富。联系帮扶的九龙镇马盐村、羊鹿村、观音村三个贫困村,通过努力,2016年已经全部实现脱贫,马盐村脱贫致富的经验在全县脱贫攻坚座谈会上作了经验交流。

二、各尽所能,发挥政协委员“主体”作用

政协委员主体作用的发挥直接关系到基层政协的生机和活力,也直接影响着政协助推脱贫攻坚的成果。近年来,邻水县政协组织带领广大政协委员积极投身脱贫攻坚主战场,通过多种形式搭建平台,提供载体,按照四川省政协“我为脱贫攻坚做件事”主题活动要求,把政协委员的力量有效激活起来,整合起来,组成一支助推脱贫攻坚的生力军,真正让委员动起来、履职实起来、基层政协组织强起来。

一是增强担当意识,为脱贫攻坚凝心聚力。担当精神是共产党人从历史中继承的优秀品质。习近平在中共中央政治局第十六次集体学习时强调:“我们共产党人的忧患意识,就是忧党、忧国、忧民意识,这是一种责任,更是一种担当。”强化责任担当是基层政协组织和广大政协委员助推脱贫攻坚的优秀品质。邻水县政协通过政协搭台、委员唱戏,汇聚全社会齐心协力,和衷共济助推脱贫攻坚取得了显著成效。县政协在全县广大政协委员中先后开展了“百名委员进百家”“三进三访”“三送三帮”以及“百企连百家”等活动;委员参与率、结对帮扶率均达到100%。特别是“百名委员进百家”“百企帮百家”成为了县政协助推脱贫攻坚的一大“品牌”,其经验与做法得到了党委政府和社会各界的充分肯定和点赞。

二是突出界别特色,为脱贫攻坚添砖加瓦。充分发挥界别优势,积极组织界别委员走进乡村、走进群众,深入开展产业扶贫、科技讲座、义诊义捐等扶贫活动,以实际行动为脱贫攻坚贡献智慧和力量,是邻水政协的一大特色。工商界、经济界企业家委员近年来通过多种形式为脱贫攻坚捐款1200万元,兴办实事280件,让1000多户贫困群众实现了脱贫致富。一件件看得见、摸得着的实事和好事,不仅彰显了邻水政协人为民情怀,还述说着一个个美丽动听的故事。《一张快散架的诊桌》说的是医卫界委员一次别开生面的“义诊”。《一头撑家的母牛》讲的是经济界委员捐款帮助贫困户实现脱贫致富的佳话。

三是发挥纽带作用,为脱贫攻坚献计出力。动员全社会参与、支持、帮助脱贫攻坚,不仅要发挥政协机关、政协组成单位的作用,也要发挥工商联(商会)的纽带作用。邻水县政协通过设立在外优秀人士“联络办公室”,建立邻水籍在外知名人士信息库,确定200余名在外知名人士为定期联络对象,常态化开展联络服务。特别是每年春节期间通过请回来、走出去召开座谈会等形式,捕捉投资信息,将创新创业与脱贫攻坚相结合,实施回归行动,鼓励邻水籍在外有资金、有技术、有项目的能人回乡创办小企业,带动周边贫困群众脱贫致富。李族坤投资近亿元与关河乡500户群众办起乡村旅游;方智勇回乡办起种植专业合作社,带领近800余户农民群众科学种田。据不完全统计,共回引项目67个,其中建成项目8个,投资0.835亿元;在建项目10个,拟投资12.5亿元;跟踪洽谈项目27个,拟投资40.9亿元。目前,全县有21589名农民工实现家门口创业,带动全县近10万农民群众就业脱贫。

三、立足优势,发挥政协组织“智库”作用

人民政协具有人才荟萃、智力密集的优势,是助推脱贫攻坚的 “智囊团”“人才库”,基层政协这一优势显得更为突出,更为重要。近年来,邻水县政协充分发挥这一优势,在助推脱贫攻坚中取得了显著成效。特别是自2016年换届以来,县政协通过开展调研视察、协商议政、委员论坛等,形成了一批有价值有分量的意见和建议,为党委政府推进脱贫攻坚科学决策提供了重要的智力支持,得到了县委、政府主要领导的充分肯定和赞扬。

一是围绕“六个精准”,多建睿智之言。县政协围绕扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、结对帮扶精准、脱贫成效精准等,先后开展了16次专题调研和26次现场视察,形成了24篇调研报告,先后提出“激发群众脱贫内生动力”“加大山区产业扶贫力度”“加强扶贫项目资金监管”“推动实施易地扶贫搬迁”“完善兜底保障措施”“发展壮大集体经济建设”等20多条“金点子”,被采纳后成为政府推进脱贫攻坚的政策措施。

二是认真办理委员提案,推动工作落实。认真办好政协委员提案,是推进脱贫攻坚热点难点问题解决的重要渠道。委员们聚焦脱贫攻坚,先后在本届政协一次、二次、三次全会上提出了68件涉及脱贫攻坚的提案,有30件被列为重点督办提案。特别是“关于加快农村电子商务发展”“加强贫困村基础设施建设”“加大非贫困村帮扶力度”“高度重视贫困群众思想扶贫”等重点提案,采取主席领衔督办的方式,促进了精准扶贫提案办得有序,实施有效,让贫困群众真正得到了实惠。

三是借助政协优势,开展扶智活动。扶贫先扶志,扶贫必扶智。邻水县政协配合政府及有关部门全面实施了“万人成长成才工程”。在推进中,针对在校贫困家庭学生特别是留守儿童的扶智扶心“双扶”项目,县政协从委员中选派了近100名“校外辅导员”。“ 校外辅导员”每学期到结对学生家中走访一次,每月和结对学生电话通话或当面谈心交流2次以上,切实关爱他们的学习、生活等,帮助树立自强、自立、自学的信心。2017年“校外辅导员”们资助12800人次,走访120次,送书籍3200余册。

四、强化职能,发挥政协民主“监督”作用

邻水县政协十分注重发挥在脱贫攻坚中的民主监督作用,确保脱贫攻坚政策落实到位、工作扎实推进。2016年换届以来,一直把加强脱贫攻坚民主监督作为履职为民的重要任务,坚持脱贫攻坚工作推进到哪里,政协民主监督就跟进到哪里,通过民主评议、精准问政、督导检查等多种方式,助推全县脱贫攻坚取得了丰硕成果。

一是民主评议,让脱贫攻坚“不偏航”。为促进扶贫部门改进工作、转变作风、提高效率,邻水县政协对扶贫部门适时开展了民主评议。从去年6月开始,县政协对县扶贫移民局工作开展了为期4个月的民主评议,通过背靠背找问题,面对面提批评,实打实抓整改,达到了“实事求是、正面监督、促进工作、推动发展”的目的,参加测评人员对扶贫移民局整改工作民主测评满意度高达98.5%。余碧珍委员感叹地说,满意度高是因为问题得到了解决,群众得到了实惠。这次民主评议可以说取得了前所未有的成果,翻开政协民主评议报告,从“政策宣传、发展规划、产业发展、设施改善、服务群众”等五个方面提出的20多条整改建议,大多数已经“落地生根”,让老百姓得到了实实在在的好处。

二是现场问政,让脱贫攻坚“不走样”。通过现场问政,促进相关部门、乡镇和干部积极开展脱贫攻坚,是近年来邻水县政协在助推脱贫攻坚工作中的创新探索。谈起去年5月20日县政协召开的脱贫攻坚问政会,委员们还记忆犹新,经济界委员连用了“较真、紧张、严肃”三个词语来形容这次会议。这次问政活动,县政协采取随机抽取20名乡镇和部门驻村扶贫干部、第一书记、部门主要负责人以及县扶贫移民局的同志进行现场问政,被问政人围绕辖区脱贫攻坚基本情况、三年脱贫攻坚计划、“五个一批”采取的措施和工作进展等内容现场作答。现场问政后,面对委员提出的20多个问题及相应意见建议,被问政部门和乡镇负责人一一“打收条”,作出整改承诺,给出解决措施和时限。特别值得一提的是,对于委员们提出的“扶贫资金使用管理不规范,监管机制不健全,村社干部有违纪违规行为”的问题,县政府采纳委员建议,及时出台了《邻水县扶贫资金使用管理监督管理办法》,办法从资金分配、使用、拨付和责任追究,制订了一系列规定和制度。办法出台后,全我县还严肃查处了扶贫资金领域的腐败问题,对村社干部“小官大贪”问题,形成了震慑效应。

三是督导检查,让脱贫攻坚“不悬空”。督导检查是县政协在民主监督脱贫攻坚工作中一项常态性的举措,也是当前政协民主监督的一项重要内容。从去年4月份开始,县政协组成5个专门督导小组,深入全县40多个乡镇和20多个部门持续开展脱贫攻坚全覆盖督导。这次督导最大一个特点就是事前不发通知、不打招呼,督导组直接进村入户开展明查暗访,开展问卷调查。在督导方式上,县政协通常采取查阅资料、数据对比、听取意见和开展满意度测评等;在督导内容上,重点检查脱贫攻坚任务落实、财政将扶贫资金到村到户实施、小额贷款、易地扶贫搬迁以及产业发展等多方面情况。对于督查发现的问题,力争现场解决。去年9月,在督导检查活动开展5个月后,县政协向县委、政府提交的《关于25个扶贫子方案及牵头部门落实情况的专项督查报告》,得到了县委书记的充分肯定和批示。10月初,在全县脱贫攻坚推进会上,县委书记又对县政协民主监督脱贫攻坚工作取得的成效进行了表扬。

当前,脱贫攻坚已经进入冲刺期,人民政协特别是基层政协组织应充分发挥好“表率、主体、智库、监督”四个方面的作用,更加积极主动参与到脱贫攻坚中去,为坚决打赢打好脱贫攻坚作出应有贡献。