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浅谈民主监督的有效途径——参加市委“大学习、大讨论、大调研”活动后的体会
作者:李虹 来源: 点击数:

人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分,也是推进我国民主政治建设的重要途径和加强政治文明建设的客观要求。新形势、新任务对人民政协提出了更高的履职要求。而与政治协商、参政议政职能相比较,民主监督一直是政协三大职能中的薄弱环节。如何加强人民政协民主监督,笔者认为要坚持在政治协商中监督、在参政议政中监督的原则,发挥委员的主体作用,紧紧围绕党委、政府中心工作,服务改革发展稳定大局,解决人民群众最关心、最现实、最直接的问题,突出重点,采用多种形式,拓展多种途径,深入有效地开展民主监督工作。

一、在服务大局中强化民主监督

围绕中心、服务大局是政协工作的基本原则。政协履行民主监督的职能,要围绕党政中心来开展工作,围绕党委、政府重大决策和重要工作的贯彻落实来加强,坚持把民主监督与服务大局有机结合起来,找准履行职能与促进发展的共振点和切入点,选择具有综合性、战略性、前瞻性的重大议题来进行,做到在参与中支持、在支持中服务、在服务中监督,提高政协民主监督的影响力。近年来,我市各级政协在这方面进行了一些积极探索。众所周知,广安这些年虽然争取到了几张国家牌子,然而在区域经济社会发展中不占天时、地利,面临历史积淀的矛盾和问题日益显现,城乡社会发展深刻变革、产业发展滞后、财政收支矛盾加剧、农村公益事业和重点工程建设投入不足等诸多考验和挑战,迫切需要团结和民主的力量,迫切需经济“弯道超车”。因此,在以上诸多领域,加强人民政协民主监督显得尤为迫切和重要。例如,近年来,在全国上下掀起脱贫攻坚热潮的背景下,政协可将与脱贫攻坚有关的议题纳入民主监督的内容,如:我市推进脱贫攻坚的有益举措、脱贫攻坚工作在基层的贯彻落实执行情况等均可作为民主监督的重点。

二、在工作创新中拓展民主监督

民主监督要充满活力,必须与时俱进,大胆创新。我市各级政协在这方面也作了一些积极探索:一是推行民主监督员和行风评议员的委派制度,主动选派思想政治觉悟高、参政议政能力强、具有社会责任感强的政协委员到行政执法部门和司法部门担任民主监督员,加强业务培训和跟踪管理,提高民主监督实效。二是坚持开展民主评议。在党委的统一部署下,结合绩效目标考核第三方评估意见,组织委员对行政执法部门依法行政、工作作风、专项工作进行实事求是的民主评议,促进工作水平的提高。三是推行专项民主监督。围绕事关改革发展稳定的重大问题进行监督,把专项民主监督列入常委会议、主席会议协商讨论,使政协民主监督更有份量,更具影响力。广安区政协每年年初,政协主席会议都要研究当年的民主监督工作重点,根据确定的专题,由民主党派、无党派人士及相关专业代表人士组成专项民主监督小组,开展专项监督。这项工作开展以来,围绕社会救助体系、社区治安、政务服务中心行政效能、政府采购、文化市场管理等专题,采取明察暗访、召开市民座谈会、开展社会调查等形式,进行充分调研论证,形成民主监督建议书,送达政府进行办理。由于建议书具有与重点提案同等的份量,政府相关部门十分重视,都在限定的时间内完成,且效果较好。早在2015年,市政协就积极探索民主监督的新形式,决定向广安经济技术开发区管理委员会等7个单位委派民主监督员,3年来,已委派了80多名政协委员担任民主监督员,共发放民主监督建议书20余份,各民主监督小组开展监督活动20多次,提出意见建议200余条,不少得到采纳。多年来,委派民主监督员的生动实践促进了经济、教育、旅游产业等遗留问题的有效解决。

三、在形成合力中延伸民主监督

《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出,党委和政府的监督机构以及新闻媒体要密切与人民政协的联系,加强工作协调与配合,提高民主监督的质量和成效,这为政协民主监督的发展指明了方向。将政协民主监督与其他监督形式有机结合,汇聚力量,对于不断延伸民主监督的效果具有重要作用。一是与舆论监督相结合,在广播、电视、报纸等新闻媒体上开辟政协专栏,跟踪提案办理情况,报道委员的意见和建议,反映群众呼声要求,宣传人民政协工作,扩大民主监督的影响力。二是与纪检部门监督相结合,联合纪委、监察部门,对有关问题开展专项视察调查,深化民主监督效果。三是与人大监督相结合,通过联合开展执法情况的视察调研,使政协的民主监督和人大的法律监督优势互补,形成广泛、持久的监督合力。四是与政协其他履职形式相结合,抓好建议案、提案、反映社情民意、提高全会大会发言质量、增强界别活动实效,使民主监督工作贯穿政协工作始终,融入到委员履行职能的过程中,推进民主监督工作有效开展。如:市政协自2015年先后在《广安日报》《四川政协报》开设政协工作宣传专栏以来,政协履职成果得到了更好地展示,人民群众对政协工作的知晓率也得到了提升,政协的社会影响力和美誉度也得到了扩大,极大地推进了人民政协事业的发展。

四、在完善机制中保障民主监督

用制度规范政协的民主监督工作,是深入开展民主监督的重要支撑。各级政协组织要在党委的领导下,根据《中共中央关于加强人民政协工作意见》的要求,从不同的层面设计和制定出操作性更强的民主监督的具体制度。一是建立知情机制。知情是开展监督的前提。要建立定期的专题学习、政情通报、政务公开制度。通过经常举办专家报告会、专题讲座、政情通报会及政务公开等形式,让委员了解党委、政府的大政方针和重要工作的进展情况。通过邀请对口联系部门向委员通报工作,寄送有关工作简报和资料,经常组织委员深入有关部门和基层开展调研视察,让委员充分了解各方面的工作情况和群众的愿望与要求,为委员开展工作创造条件、提供保障。二是建立落实反馈机制。完善检查、问效、办理、回复、情况报告、意见征询、采纳落实等方面的具体措施。三是建立运行机制。对知情环节、沟通环节、反馈环节做出明确的可操作性规定,推进工作有序运行。四是完善保护机制。充分保障委员的民主监督权利,确保委员针对监督对象和内容提出批评、发表不同意见的自由。

五、在培训提高中深化民主监督

政协委员是民主监督的主体,政协委员的意见建议是否正确合理、是否具有可行性和可操作性,在一定程度上决定着民主监督的成效与否。政协组织要通过多种形式的学习培训,不断提高政协委员素质,提升履职水平。要重点培养政协委员的政治责任感,引导他们勇于实践,善于监督,努力发现和提出问题。要不断提高政协委员调查研究的能力和水平,引导他们深入调研掌握真实可靠的第一手材料,有针对性地提出意见和建议,通过高效的监督成果转化,提高民主监督的质量,深化民主监督工作,为全面建成小康社会、实现中华民族的伟大复兴发挥积极作用。