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关于县级政协选派民主监督小组工作的几点思考
作者:隆红 来源: 点击数:

近年来,各地政协借鉴学习纪检监察机关向部门选派监督小组的经验和做法,纷纷向政府有关部门选派民主监督小组。从邻水县政协近年来的实践来看,向部门选派监督小组是当前县级政协组织履行民主监督职能最积极、最有效的方式,既能有效解决民主监督的主动性、针对性不强的问题,又能扩大委员监督的参与面,激发委员履职创造性,增强政协民主监督实效。笔者认为,县级政协做好选派民主监督小组工作,当前,必须着力把握好以下几个方面:

一、充分认识选派民主监督小组的意义和作用

(一)选派民主监督小组有利于增强民主监督的主动性。民主监督作为政协三大职能之一,不管是从方式、方法还是从实现方式上来说,都和其他两项职能有着较大的差距。从县级政协的实践看,在履行民主监督职能方面更多靠的是政协委员的主动意识和被监督单位领导的“开明”。因而,在履行民主监督职能的过程中,既缺乏整体监督的主动性,也缺乏个体监督的主动性,而建立政协选派监督小组制度,使监督行为由个人意志变为组织意志、由个体监督变为整体监督、由被动监督变为主动监督,有效弥补了以往政协民主监督存在的让被监督部门拥有选择监督者的自由所造成的先天性制度缺陷,打破了民主监督员与被监督员的隶属关系。在制度力量的支撑下,民主监督行为变成了一种严肃的政治行为和规范的工作行为,监督谁、监督什么、怎样监督取决于政协组织和政协委派的民主监督小组,人民政协的民主监督工作真正由被动变为了主动,民主监督主动性的增强,更能凸显政协组织发挥政协职能的决心和力度,更有利于发挥民主监督的作用。
  (二)选派民主监督小组有利于增强民主监督的针对性。民主监督工作涵盖方方面面,表面上看,是所有单位都可以监督,所有事项都可以监督,实际上监督谁、监督什么,都没有具体明确,监督的对象和内容随意性很大。选派民主监督小组工作将政协委员与被监督单位“对口捆绑”起来,加强了委员与派驻单位的联系,使得委员的民主监督工作更具体、更直接,知道监督谁、监督什么,应该怎样去监督。再加之委员把能获得“民主监督员”资格当作是一种荣誉、一份责任,他们必将珍惜荣誉,积极履职,在实施监督的不同环节中,经常深入基层,深入群众,开展调研,充分听取来自不同社会群体、不同阶层群众的意见和建议,了解真实情况,掌握一手资料,灵活运用专题听政、视察、座谈、民主评议、反映社情民意等多种形式,选择恰当的方式有序进行监督,对被监督单位出现的偏差,他们会该提醒的及时提醒,该批评的及时批评,该整改的及时建议整改。这样,能较好地避免民主监督的盲目性,增强民主监督的针对性。
  (三)选派民主监督小组有利于增强民主监督的实效性。从实践上看,加强民主监督、增强监督实效性的关键在于提高民主监督的组织化程度,而选派民主监督小组工作是政协的一种组织作为,监督员和监督小组都是受政协组织的委派,相对被监督对象来说,政协委员在履行职责过程中更有力度和“底气”。这样,对监督员来说,自己的监督权力更容易得到尊重,而监督对象也会更加积极配合支持民主监督员开展民主监督,使民主监督由“软”变“硬”,由“虚”变“实”,起到改善、推进被监督部门、单位工作的作用。因为委派的民主监督小组是从政协委员中精心挑选而组成的,在选派时,首先考虑其熟悉被监督部门、单位的相关法律法规和业务知识,加之民主监督员来自社会不同阶层,能够及时反映各界的意愿和要求,增进上下的理解和沟通,有利于凝聚人心,化解矛盾,调动社会各界的积极性。被监督部门、单位在重大事项决策之前多听取特督小组的意见建议,全面考虑社会各方面的利益,定会减少甚至避免工作失误,规范自己行政行为,提高工作质量,推动各项工作落实。
  二、切实把握选派民主监督小组的几个环节

(一)提升监督,领导认识要到位。民主监督小组工作是一种双向行为。它既需要担任监督员的政协委员具有高度的责任感、使命感和一定的政治热情,更需要被监督方具有高度的民主意识,把这项工作作为推进社会主义民主政治的有效途径。因此,必须依靠党委重视、政府支持,才能推动这项工作。同时通过党委的重视、政府的支持,确保各受派单位能在坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度的政治高度,积极主动配合委派监督小组工作的深入开展。争取党委、政府对委派监督小组工作的重视和支持,应着力争取制度上的支持,通过主动请示,以党委名义肯定民主监督小组的工作制度,规定民主监督小组的职责、监督的内容,赋予和保障监督小组的权力。从邻水的实践看,县政协党组每年都向县委常委会汇报监督小组工作情况,并就制度建设、保障委员民主权利等具体问题提出意见和建议;自2016年以来,每年坚持召开有县委、县政府和县纪检委领导同志参加的监督小组工作会议,组织各派驻单位和监督员代表互相交流工作经验,研究探讨改进工作的做法和措施。通过几年的努力,监督小组工作得到了县委、县政府和各聘请单位的重视和支持。县政府专门下发了《关于政协委员担任行政执法部门监督员工作试行办法》,对县政府执法执纪部门的监督员工作运行办法做出具体的规定;县纪检委召开专题会议,对执法执纪部门聘请政协委员担任特邀监督员做出了具体的安排部署,并对尊重委员的民主权利、保证监督员工作健康发展提出了明确的要求。各派驻单位也把这项工作纳入重要议事日程,领导分工负责,积极推动。各执法执纪部门一把手亲自抓,坚持每年定期向监督小组介绍工作情况、交换看法、征求意见;明确一名副职负责日常联系工作,许多单位还把发挥监督小组作用和促进本单位工作结合起来,制定了相应制度,定期组织监督小组开展学习、视察、执法检查等活动。这些做法为监督小组履行职责创造了良好的工作条件。
  (二)优化监督,自身建设要到位。一是加强思想建设,提高监督员的政治业务素质。尽管选派的监督员大都思想品质好、工作能力强、政治素养高,但“隔行如隔山”。要做到民主监督切合部门单位业务,切合社会实际,避免说外行话、办外行事,必须切实加强对监督员的培训。要通过对监督员开展定期和不定期的辅导培训,让其掌握受派单位的法律法规和业务知识,了解受派单位的工作性质、工作要求和工作流程,掌握工作方法,从而有的放矢、优质高效地开展监督工作。要教育监督小组树立“建议为公,批评为民”的观念,既尽职尽责,努力工作,又清正廉洁、公道正派、严以律己,严格遵守政协组织的制度和规定,做一个政协组织放心、受派部门(单位)欢迎、人民群众满意的监督员。邻水县政协从加强政治理论和业务知识入手,努力提高选派委员的自身素质。一方面抓学习。利用每年召开选派监督员工作会的机会、采取专门辅导、专题交流等形式,集中组织监督员学习党的统战和政协工作理论、学习政协委员履行职能的相关知识,引导选派委员正确认识民主监督在我国监督体系中的特殊作用,增强责任感、使命感。另一方面抓服务。要求选派委员要尽快熟悉被监督单位的业务和法规,不当门外汉,争做“局内人”。要派驻单位把与监督员工作有关的法律条文、政策规定以及本单位的业务要求汇总成册印发给每位委员,适时组织监督小组系统学习,进行必要的“岗前培训”,使监督员尽快熟悉并掌握情况,做到检查有的放矢,监督卓有成效。
  二是深入基层,拓宽工作范围。县级政协工作的特点是接近基层,接近群众。但政协选派的监督小组工作大多集中在一些县直系统的执法执纪单位。在实际工作中,有些执法单位设在乡镇的分支机构,由于人员少、工作面宽、工作对象成分复杂,成为实际执法的薄弱环节。另外,由于过分注重上层、忽视基层,使占委员总数三分之一的驻部门的委员不能参与监督工作,也影响履行政协职能的整体效果。为了改进和优化监督工作,近几年,邻水县政协在县委、县政府、县纪检委和主管局的大力支持下,把监督小组工作向基层延伸。派驻部门的委员担任所在的工商、两税、司法等单位的监督小组,协助基层单位执法。同时充分发挥监督小组的作用,这些工作激发了委员履行职能的热情。各基层单位的监督员向派驻单位提出大量改进工作的意见和建议,不仅活跃了基层政协工作,也对促进基层党风廉政和行风建设发挥了积极作用。
  三是加强制度建设,推进监督工作规范化。要使选派监督小组工作保持旺盛的生命力,制度保证很重要,必须在实践中不断探索、不断完善,要通过制度建设,逐步规范特邀监督员工作,使特邀监督员工作有章可循。在实际工作中,邻水县政协逐步形成了一套工作制度。第一类是规范政协组织自身和选派委员的。如根据市政协有关制度精神,结合县政协工作实际,制定了《政协邻水县委员会选派监督小组工作实施细则》,对监督员的任职条件、职责、权利、义务及具体组织管理等方面做了具体规定。第二类是针对派驻单位的。如与县政府联合制定并由县政府发文的《关于政协委员担任行政执法部门监督员工作试行办法》,对派驻单位加强领导、办理委员意见与建议的程序、保障委员民主权利、加强与政协组织的联系、定期考评等提出明确要求。此外,我们还在各派驻单位的密切配合下,连续三年对表现优秀的监督员进行表彰,促进了监督小组工作的有效开展。
  (三)善于监督,把握监督重点要到位。一是围绕中心监督,不搞节外生枝。监督小组工作必须围绕党政工作中心就事关全局的重大问题来展开,不能事无巨细,分散注意力。在实际工作中,必须要求每位监督员坚持从大事出发,按照时期工作重点,围绕部门领导重视、人民群众关注的重大问题开展监督、倾注力量。二是围绕服务监督,不搞相互对立。监督小组实际上是代表政协组织在特定的环境中履行职能。因此,监督员在开展工作中,应正确处理监督和服务的关系,把监督与服务结合起来,寓监督于服务之中,支持配合聘请单位的工作。三是围绕职责监督,不搞无效运作。依据政协工作的职能和职责抓监督,使监督员工作不游离、不分散、不做作非常重要,这也是监督员这一民主监督形式长效运作的重要保证。要在最佳位置上运作。民主监督有别于其他监督,摆位很重要。这就要善于把接受民主监督变成行政司法部门的自觉行动。邻水县政协在与县政府充分沟通协调的基础上,由政府发文要求各行政执法执纪单位参照政协委员提案的办理程序受理本单位监督员的意见建议。要在最关注的焦点上着眼。监督员反映的带有全局性和普遍性的民生、民意方面的意见和建议,由县政协整理为《政协信息》,报送县委、县政府,引起县委县政府主要领导的注意,求得问题的尽快解决。在最关键问题上把握。对一些份量较重、影响较大的意见或建议,由县政协组织精干力量进行深入细致的调查研究,形成常委会或主席会议建议案,提交县委、县政府。几年来,监督小组反映的问题中有10多件形成了主席会议和常委会议建议案,在全县经济和社会发展中发挥了重要作用。
  县级政协选派监督小组工作是政协组织拓宽民主监督渠道、创新民主监督方式的一项探索性工作,有待于更多的政协工作者在实践中不断总结和完善,从而不断增强民主监督的活力、提高民主监督的实效,使民主监督在落实科学发展观、促进和谐社会建设中发挥更加重要的作用。在今后的工作中,我们还将进一步总结完善、增添措施,确保基层政协民主监督工作取得实实在在的成效。