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把民主监督贯穿人民政协履职全过程
作者:刘东 来源:岳池县政协 点击数:


        人民政协民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作,通过建议和批评进行监督。近年来,岳池县政协积极运用协商民主理念推动民主监督,把民主监督贯穿于政协履职全过程。实践证明,人民政协民主监督对促进党政部门工作作风的转变、推动党委政府决策的民主化科学化、加快经济社会持续健康跨越发展发挥了重要作用。

    一是借助协商平台融入民主监督。县政协把协商议政作为民主监督的重要平台,综合运用政协全体会议、常委会议、主席会议、专委会议协商平台,组织政协委员、政协各参加单位、各民主党派、无党派人士,围绕县委、县政府重大决策部署、重大改革举措和重大民生问题,切实把民主监督融入协商议政之中,做到协商于决策之前、监督于执行之中。县政协主席列席县委常委会、主席会议成员参加和列席县委、县政府其他重要会议,全程参与全县重大事项、重点工作的决策,坦率真诚提出批评和建设性意见建议,做到在参与中开展监督。

    二是借助调研视察开展民主监督。县政协把开展调研、视察活动作为民主监督的重要抓手,根据县委统一安排,由政协主席会议成员分别带队,按要求对涉及政协领导班子成员负责督导的重点建设项目、重点产业发展、风险防控、扶贫攻坚、生态环保等重点工作进行专题调研、视察,并向有关单位提出改进意见建议。适时组织对住房、教育、医疗、就业、社保等民生领域群众反映的热点、难点问题进行专题调研、视察,着力增强民主监督的针对性和可行性,推动相关法律法规的贯彻落实。

    三是借助提案督办实施民主监督。县政协把提案督办作为民主监督的重要载体,每年都从委员提案中筛选出事关全县经济、社会、民生领域的重点提案,由政协主席会议成员牵头督办,各专门委员会与承办单位对口协办,对提案的办理责任制、办理措施、办理进度、办理效果全程监督,针对办理工作中存在的问题,提出民主监督意见建议,实现了民主监督与提案工作的有机统一。

    四是借助民主评议拓展民主监督。县政协把派驻民主监督小组、民主评议部门工作作为对职能部门工作民主监督的重要方式,完善委派政协委员担任民主监督员、民主评议部门工作体制机制。选派政协委员担任部门行风监督员、特邀监察员、人民陪审员、政风监督员,组织政协委员参与县委、县政府领导班子年终考核、党风廉政建设测评及干部民主推荐等工作,扎实开展对政府有关部门的民主评议,有效促进部门及其工作人员作风转变。选派政协委员参加水、电、气、交通等价格听证会,如实反映群众意愿和要求,对重大问题决策进行旁听和监督,不断拓展民主监督范围。

    五是借助社情民意推进民主监督。县政协把社情民意作为民主监督的重要渠道,把反映社情民意作为政协各委室和政协委员履职考核评价的重要内容,建立政协民主监督与社情民意收集机制,健全完善政协信息宣传工作考核办法,深入开展委员进社区、进农村、进企业、进学校活动,促使政协机关干部、政协委员主动深入实际,从不同角度、不同层次收集群众的意愿和意见,通过批评和建议进行监督,使民主监督工作更接地气。

    岳池县政协在充分发挥人民政协民主监督作用方面取得了一定的成效,但在具体工作推进和实践中发现,人民政协在履行民主监督职能方面与政治协商、参政议政两大职能相比,依然存着许多的具体困难和问题。

    一是民主监督意识不够强。少数部门领导认为人大、法检、纪检和监察已进行了全面监督,政协民主监督似乎多此一举。个别民主意识淡薄的党政领导认为,现在脱贫攻坚、环保督查、风险防控等工作任务重、难度大、要求高,政协再来搞民主监督是给工作添负担,因此在感情上不接受,自觉接受民主监督的意识不强、行动上不配合,对政协组织、政协委员提出的批评性意见和建议重视不够。

    二是民主监督水平需提升。有的政协委员对如何开展民主监督学习欠缺、思考不够,流于形式,敷衍了事,提不出的有价值的建议。有的政协委员对民主监督的尺度把握不好,提出的意见建议缺乏全局性、可操作性,“监”不到点子上,“督”不到关键处。有的政协委员多次建言不被重视、采纳,感觉“说了白说”,监督无用。有的委员怕管得过宽,被认为越权越位,不敢大胆批评,不敢说真话,民主监督的力度不大、底气不足。

    三是民主监督机制待完善。政协民主监督没有真正建立起从知情、沟通到反馈的工作程序,没有专门的机构负责处理民主监督的反馈,导致政协提出的意见或建议时常没有回音,监督效果和作用不够理想。具体的协商议政、调研视察、提案督办、民主评议、社情民意等民主监督方式上没有细化健全的运行机制,缺乏相应配套的、稳定的发挥民主监督作用的实施细则,导致政协民主监督经常“说了白说”。

    人民政协民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分,是社会主义协商民主的重要实现形式。习近平总书记在党的十九大报告上指出:“加强人民政协民主监督,重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。”这为人民政协民主监督工作明确了方向。基层政协要积极探索政协民主监督的新形势和新方法,创造性地开展政协民主监督工作,切实把民主监督工作贯彻人民政协履职的全过程。

    一是广泛宣传,强化民主监督意识。加强对人民政协民主监督工作的宣传,营造良好环境。推动党委相关部门把人民政协理论及民主监督知识纳入干部教育培训计划,全面阐释民主监督的性质和科学内涵,促使各级党政干部正确认识民主监督的价值所在,积极配合政协实施好民主监督。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体,广泛宣传人民政协民主监督实践的经验、做法和成效,让广大政协委员、干部群众正确认识政协民主监督的重要性,不断激发政协组织、政协委员和社会各界参与民主监督的热情。

    二是完善制度,健全民主监督机制。争取党委支持,把接受政协民主监督的情况列入考核党政部门工作的重要内容,探索建立民主监督责任制度,明确民主监督的目标、范围、内容、方式、程序。规范政协委员参与党委和政府有关部门的调查、检查、听证等活动程序,建立健全政协民主监督知情明政、协调落实、办理反馈等制度机制。探索建立民主监督激励制度,对那些敢于监督、善于监督的政协委员,对那些能够真诚听取意见、主动运用监督成果的党政部门,给予表彰奖励。探索建立民主监督保护制度,保障政协委员的民主监督权利。

    三是围绕中心,增强民主监督实效。坚持围绕中心,服务大局,找准角色定位,围绕经济社会发展大局,主动协助党委科学合理制定年度民主监督计划,确保政协民主监督的事项有影响、有作为。紧扣发展第一要务,开展民主监督,多提建设性意见和建议。紧扣民生第一课题,围绕就业、社保、住房、教育、医疗、食品安全等群众关心的热点、难点问题开展民主监督,积极议政建言。紧扣防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”提出真知灼见,助推经济实现高质量发展,更好满足人民日益增长的美好生活需要。

    四是创新方式,拓展民主监督渠道。坚持创新发展理念,在继承基础上探索创新,不断丰富会议、视察、提案、社情民意信息等民主监督形式,确保民主监督有计划、有主题、有载体、有成效地开展。坚持问题导向,依托会议监督、视察监督、提案监督、专项监督等形式,加强对重点领域和关键环节的监督,帮助解决党委政府重视、社会普遍关注的热点和难点问题,致力于推动实际问题的解决。全面推行特约监督员和行风评议员的委派制度,主动选派政协委员担任监督员,着力提高民主监督实效。坚持开展民主评议活动,组织政协委员对政府有关部门依法行政、工作作风进行民主评议,促进工作水平提高。切实加强民主监督跟踪问效,对重点建议案、提案办理情况进行跟踪和监督,着力提高落实率和委员满意率。

    五是整合力量,凝聚民主监督合力。积极探索与人大法律监督相结合的途径,通过联合开展国家宪法、法律法规和规章、条例的实施情况的调研视察,使民主监督和法律监督优势互补。积极探索与纪委党内监督相结合的途径,对有关问题开展专项调研视察,深化民主监督效果。积极探索与新闻媒体舆论监督相结合的途径,深入研究“网络问政”在民主监督中的重要作用,在新闻媒体上开辟政协专栏、政协委员论坛,扩大民主监督的影响力。发挥“互联网 ”的载体作用,利用政协网站等网络载体,积极探索网络民主监督平台建立,为委员经常化监督提供便利服务,推动监督常态化。