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关于加快推进华蓥市油樟产业发展的调研报告
作者:罗春华 来源:华 发布时间:2018年10月29日 点击数:

 

为全面了解华蓥市油樟产业发展现状,梳理和查找油樟产业发展存在的不足和差距,探索油樟产业发展的新路径、新举措,根据市委推进“大学习、大讨论、大调研”活动的部署要求,市政协组织部分委员,会同市委农工委、市林业局、禄市镇、观音溪镇、华龙街道等部门和乡镇(街道)有关同志组成调研组,采取查阅资料、察看现场、座谈交流、外出考察等方式,对全市油樟产业发展情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下:

一、全市油樟产业发展现状

华蓥市油樟产业发展经过了引种栽植、推广、发展三个阶段。2009年,从宜宾引进油樟,在观音溪镇跳石沟村试种,于2010年在观音溪镇栽植成活。目前,全市有省级油樟龙头企业1户、油樟种植专业合作社10余个,业主达12个;油樟种植面积达3.5万亩,主要分布在9个乡镇(街道)16个村,其中庆华镇黄桶村1000余亩,溪口镇平桥村1000余亩,观音溪镇李子垭村、紫铜观村、跳石沟村和凤真院村18000余亩,高兴镇谭家桥村和枧子沟村2500余亩,阳和镇偏子村和三岔河村2000余亩,红岩乡茶园村500余亩,天池镇向和村和老屋觜村2000余亩,华龙街道柏木山村和上坝桥村6000余亩,双河街道双桥村和招勋村2000余亩。2017年3月,华蓥油樟产业园被命名为“省级现代农业(林业)示范园区”,成为广安市首个、全省第九个以林业为主的林业产业示范园区。经过几年的精心抚育,2017年华蓥市开始采集油樟枝叶炼油。2018年,全市有0.7万亩油樟初见成效。经检测,樟叶出油率达3.5%-4%,樟油的主要成份桉叶素达58%以上,与宜宾本地油樟的出油率和桉叶素基本无差距,打破了“油樟不出宜宾”的地域观。省林科院专家通过调研考察以及检测樟叶的各项指标,认定华蓥市适合发展油樟产业,并得到省林业厅的肯定。

从总体上看,华蓥市油樟产业发展从引种到炼油获得了成功,并逐步见到成效。从事油樟产业的业主多,积极性高,民间资本利用好;油樟成活率高,长势好,生态效益明显,对土壤含养和生态环境保护效果好,全市适宜推广。油樟是华蓥发展现代特色林业产业、推进生态建设以及促进农民持续增收的理想树种,其发展潜力大、前景好。

二、油樟产业发展的主要问题

虽然华蓥市油樟产业发展初见成效,但通过调研,我们了解到,目前影响和制约我市油樟产业发展的因素还有很多,亟需破解的难题也还很多。主要表现在以下五个方面:

(一)重视程度不够,没有形成共识。华蓥市油樟产业发展目前虽然已达到了一定规模,具有一定影响力,但从全市层面看,无论是市级部门,还是干部、群众,对发展油樟产业意义的认识不到位,重视程度不够,发展共识有待进一步形成;发展力度不足,没有把油樟产业作为发展现代特色林产业的主攻方向,未明确具体的发展目标。从调研了解的情况,业主和林农自发的、无序的种植居多;一些林农和业主对充分挖掘潜力、发挥油樟应有价值认识不深,发展油樟的意愿还不够强。

(二)指导引领不够,规划布局缺乏。全市尚未提出油樟产业发展的思路和指导意见;发展中,未将油樟产业发展纳入我市农业特色产业发展的大盘子予以政策支持,也未列入扶贫产业项目;油樟产业主要依靠龙头企业发展。从调研了解的情况看,近年来对全市适合油樟种植的土壤、区域、有利条件、发展优势等缺乏充分调研论证,业主凭哪个地方群众工作基础好,用地租金便利点就在哪里发展,缺乏产业布局;全市还未制定详实的发展规划,也没有出台像宜宾那样推进油樟产业发展的实施意见,发展目标、阶段重点和工作措施还有待进一步明确;发展方式还比较粗放,产业分布较为分散,适宜区土地利用不好。

(三)政策激励不够,体制机制缺乏。考察中我们了解到,宜宾市自发展油樟产业以来,政策支持力度很大,市、县、区都出台了相关文件,宜宾县、翠屏区还出台了《宜宾县鼓励投资暂行办法》和《翠屏区促进工业企业发展的若干扶持政策》。宜宾市政府于2017年出台了《关于加快油樟产业发展推进宜宾县现代林业产业发展省级综合试验区建设的意见》。宜宾县财政年安排专项资金1000万元,油樟核心乡镇不少于100万元;2016-2017年争取地方债券1.5亿元用于核心乡镇油樟产业道路建设;近三年整合财政支农惠农资金2个多亿支持油樟产业发展。目前,我市发展油樟产业无产业发展专项资金,仅有林业方面的造林补助,具体标准为200-300元/亩,仅为营造林成本的十分之一;无沟、池、路等基础设施配套补助。

(四)产业规模较小,做大做强不够。考察中我们了解到,宜宾市仅宜宾县目前油樟林基地达32万亩,天然油樟母本园325亩,500亩以上油樟场65个,年加工樟叶30万吨,年产樟油1万余吨,综合产值达14.8亿元,油樟产量占全国70%以上。调研中我们了解到,华蓥市规模较大的油樟产业基地少,且较为分散,油樟产业面积总量不大,仅为宜宾县的1/10,不能发挥规模效应,要实现产业化发展和深加工,仍需加大种植力度。由于总量不足,制约和影响了一系列深加工项目,林旅结合难,产业链条无法形成,难以将产业做大做强。

(五)技术力量薄弱,环保问题困扰。樟油中的有效物质是油樟的主要价值所在,其中的主要成分桉叶油在国际市场有较大需求。目前,国内樟油价格达12万元/吨。考察中我们了解到,宜宾市加大了与西南农大、成都科大学、省林科院、宜宾学院等高校的合作,制定了《油樟丰产栽培技术规程》和《樟油加工技术规范》。从我市调研的情况来看,行业主管部门和基地专业技术人员缺乏,没有制定统一的技术规范,业主之间技术水平差异大,“各自为政”的现象突出。从目前樟油提炼的技术来看,主要是通过蒸馏使樟油分离出来,属于“土法提炼”,生产设备简陋,生产方式粗放,樟油提炼不尽,既浪费了资源,又保证不了品质,且废料还不能很好地利用,造成了一定程度的污染。

三、加快油樟产业发展的建议

针对华蓥市油樟产业发展的现状和问题,市政协在组织部分委员和相关部门、乡镇(街道)同志赴宜宾市原宜宾县、翠屏区实地考察的基础上,组织召开座谈会,深入开展协商讨论,共同探讨了推进油樟产业发展的对策和措施。具体有以下六点建议:

(一)提高思想认识,形成发展共识。全市上下要进一步加强宣传,提高干部群众对发展油樟产业的认识,努力形成发展共识。要让干部群众认识到,发展油樟产业有助于促进华蓥山生态绿化。油樟系樟科樟属的珍贵树种,具有生长快、萌蘖强、载叶多、病虫少、树形美观、姿态雄伟、木质柔韧、纹理致密的特点,寿命长达千年。华蓥山的土壤、海拔、气候非常适宜油樟生长,油樟是推动华蓥山石漠化治理和生态绿化的理想树种。要让干部群众认识到,发展油樟产业有助于促进华蓥工业转型升级。油樟全身都是宝,工农业开发价值高,发展油樟产业链,能够实现林业与工业深度融合,推动地方工业经济转型升级。要让干部群众认识到,发展油樟产业有助于促进华蓥康养旅游产业发展。油樟枝繁叶茂,树冠如盖,四季常绿,所散发出的多种化学物质有净化有毒空气和抗癌功效,且樟林蚊虫少、湿度低,长期在樟林生活可减少或避免罹患疑难杂症。我市现有3.5万亩的集中连片油樟林,是生态康养旅游基础资源。待条件成熟后,就势开发樟林绿色生态体验旅游,能够形成独具特色的旅游品牌。要让干部群众认识到,发展油樟产业有助于促进农民持续增收。根据我市目前种植的油樟来看,5年的油樟可产叶800斤/亩以上,可提炼樟油28斤左右,按现行油价计算,亩产值在1600元左右。成林的油樟樟叶每年都可提取,每年都可提炼樟油。同时,农户还可利用油樟林发展林下种养殖业,进一步提高增收。

(二)落实发展责任,完善发展规划。进一步明确市级相关部门和各重点乡镇(街道)的职能职责,建立相应的工作协调机构,强化涉农支农资金的有效整合,努力形成全市油樟产业发展“一个调”“一盘棋”的工作格局。以建设省级现代林业示范园区为契机,聘请专业团队科学编制全市油樟产业发展规划和年度实施计划。在发展过程中,综合考虑土壤、海拔等因素,分步组织实施。首先,对天池、华龙、双河、古桥、阳和、高兴、观音溪、溪口、庆华等沿山乡镇(街道)及天池国有林场、东方红国有林场现有的低产低效林进行改造;其次,把立地条件较脆弱的区域和采煤区纳入发展范围;再次,把撂荒地及农村“四旁”纳入发展范围。同时,将公路、城市行道、住宅小区、公园等纳入规划,打造油樟特色街区(小区),既解决了绿化问题,又起到美观防蚊作用,且大大降低绿化成本,樟叶利用还可增加环卫人员收入。通过分步实施,力争到2020年,全市油樟总面积达到5万亩以上,2025年达到10万亩,建成油樟产业大市。

(三)注重政策激励,鼓励支持发展。按照“政府引导、业主和农民主体”的思路,研究制定《关于加快油樟产业发展推进华蓥市现代林业产业发展的意见》,着力明确支持油樟产业发展的相关政策措施,鼓励和支持全市油樟产业发展。在产业基地培育方面,鼓励发展家庭林场,对连片发展油樟产业的业主和农户,综合考虑苗木成活率和抚育管理效果分年度给予补助;在基础设施方面,支持龙头企业做大做强,配套建设油樟产业基地公路、生产便道及沟、池等基础设施;在土地奖励方面,通过流转或租赁等方式获得土地发展油樟产业的,按特色产业政策给予奖励;在林旅融合发展方面,企业和业主利用油樟产业基地推动一、三产业融合发展的,根据审定的规划给予特别的支持政策;在精深加工用地方面,对实施油樟产业精深加工的企业,在用地方面按设施农业或工业企业用地给予相应的安排。在政策支持方面,还要用好用活国家对林业的金融支持政策,积极争取林业政策性贷款和抵押贷款,实施贷款贴息制度,降低林业企业和林农融资成本。同时,建立健全考评机制,对全市推进油樟产业发展做出贡献的单位和个人及时给予补助或奖励。

(四)强化技术支撑,提升发展质量。围绕油樟产业发展要求,充分发挥油樟“种植能手”“土专家”“文明户”的示范影响作用,加大油樟良种与丰产栽培技术推广力度,全面推行测土配方施肥和生物防治技术,推动油樟产业发展“良种化、区域化、规模化、集约化和标准化”。积极引进省内外知名企业投资我市油樟精深加工,同时鼓励现有油樟加工企业加强与西南大学、四川农业大学、省林科院等省内外科研院校的合作,引进和使用新工艺、新装备、新技术,搞好樟油提炼及精深加工,延伸油樟产业链条,提高产品附加值。同时,着眼全市油樟产业发展的重大需求,探索建立产学研协同创新机制,积极引导和扶持樟油精深加工企业,联合省内外林业科研院校,以利益联结为纽带,组建产业技术创新联盟,依托联盟制定油樟产业发展技术路线图、建设油樟产学研创新平台、培育油樟产学研创新团队,着力攻克油樟产业发展关键技术,不断提升全市油樟产业发展质效。

(五)创新发展机制,激发发展活力。推动融合发展。以乡村振兴战略为抓手,依托油樟资源、生态资源和文化资源,加强森林景观的培育、生态文化资源的保护与利用,打造油樟森林公园和油樟生态休闲基地,积极开展森林康养旅游、乡村旅游和生态旅游,促进一、三产业融合发展。推进改革发展。深化林业金融改革,积极搭建油樟银政、银林、银企协作平台。探索运用财政资金撬动金融资本方式,解决合作社等新型经营主体贷款难问题,增加授信额度,扩大贷款对象,并探索土地承包经营权抵押担保、林业订单融资等担保方式。针对新型经营主体特点,创新金融产品、融资模式和担保方式,积极开展土地承包经营权抵押、担保试点,支持新型主体开展林业规模化生产。推动创新发展。按照“民办、民管、民受益”的原则,探索林农和新型经营主体的利益联接机制,形成公司、专合组织和林农的共同利益联合体。建立“龙头企业 基地 林农”“龙头企业 专合组织 林农”“地租 分红 劳务收入”等发展模式,鼓励龙头企业发挥带头引领作用,充分调动林农参与的积极性和主动性。引导鼓励企业和林农参与森林保险,切实减少林业投资风险。

(六)整合要素资源,提供强力保障。市委市政府要把油樟产业发展作为乡村振兴产业发展的重要内容,认真研究谋划,组建油樟产业发展建设指挥部,设立油樟产业发展基金,明确专兼职人员,统筹抓好全市油樟产业发展工作。要制定年度发展计划,及时细化分解目标任务,并把市级相关部门和乡镇(街道)任务完成情况作为农业农村工作考核的重要内容。市级相关部门要和各乡镇(街道)要加强协调配合,切实把油樟产业发展作为乡村产业振兴的重要内容来抓,形成加快油樟产业发展的强大合力。充实完善服务机构,市级相关部门要主动服务于油樟产业发展,特别是林业部门及时解决技术力量不足的问题。涉农部门加大项目资金整合力度,要将农业综合开发、造林补助、森林抚育、生态修复、石漠化、山水林田湖等项目用于油樟产业的发展和基地建设。发改部门要加强项目的指导与对上争取工作,财政部门要加强资金的整合和保障,交通部门要将林区道路建设纳入整体规划和建设,水务部门要将相关项目支持基地灌溉设施建设,林业部门做好规划协调、服务和对上争取工作,旅游部门要指导旅游基础设施建设,国土部门要将樟油精深加工用地及林旅融合发展用地纳入统征或设施农业用地保障。