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关于做好人民政协民主监督工作的几点建议
作者:杨旺力 来源:武胜县政协 点击数:

人民政协成立以来,通过认真履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能,在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设方面一直发挥着不可替代的作用。但从政协工作的实际情况来看,相对于其他两项职能,民主监督职能相对薄弱,发挥不够充分,还有待加强。中共中央《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》进一步明确了民主监督的总体要求、主要内容、监督形式、工作程序,为人民政协在新形势下如何做好民主监督工作,探索民主监督新形式,拓展民主监督新领域,增强民主监督新效果提供了制度保证。

一、深刻认识民主监督重要性,强化抓好政协民主监督工作的思想保障

中共中央《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》指出:人民政协民主监督是在坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义基础上,参加人民政协的各党派团体和各族各界人士在政协组织的各种活动中,依据政协章程,以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。人民政协民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分,是社会主义协商民主的重要实现形式。

充分认识到加强政协民主监督,是发展社会主义民主政治、促进中国特色社会主义事业不断发展的内在要求。民主政治不但包括民主选举、民主管理和民主决策,也包括民主监督。政协民主监督与党内监督、国家权力机关、行政机关和司法机关的监督、舆论监督等共同构成中国特色的社会主义监督体系。加强政协民主监督有利于加强和改善中国共产党的领导,促进党的执政能力建设;有利于宪法和法律法规的严格执行,促进法治社会建设;有利于改进政府的工作,促进各级政府依法行政;有利于领导机关的科学民主决策,促进社会主义政治文明建设。
   充分认识到加强政协民主监督,是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的客观需要。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,着眼完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,从建设社会主义政治文明的高度,对人民政协事业发展作出新的重大部署,对加强和改进人民政协民主监督工作提出新的要求。政协组织与具体利益瓜葛少,受权力因素影响小,看问题比较客观。政协民主监督具有党派界别性、民主协商性、内容广泛性、形式灵活性、相对客观性。因此,“认真倾听来自人民政协的批评和建议,自觉接受民主监督”,对妥善调处各种利益关系和社会矛盾、维护人民群众的根本利益,对促进经济社会发展和维护社会和谐稳定,具有十分重要的作用。
   充分认识到加强政协民主监督,是人民政协提高履行职能的水平、不断开创工作新局面的重要内容。开创政协工作新局面,关键在于提高履行职能的水平。目前,由于思想认识不完全到位和缺乏更为有效的载体和方法,政协民主监督相对薄弱,不愿监督、不敢监督、不善监督的现象还不同程度地存在。因此,克服畏难情绪,解决薄弱环节,加强民主监督,是提高政协履行职能水平、不断开创工作新局面的紧迫任务。

二、努力探索民主监督新形式,在继承发扬和创新中不断适应新时代新要求

在长期的实践过程中,政协的民主监督已经形成了诸如会议、视察、提案、建议案和反映社情民意等多种监督形式,继承发扬好传统监督形式,不断创新新的民主监督载体,对推动民主监督实践具有重要意义。

充分运用传统监督形式,提高民主监督实效。要切实发挥会议、调研、视察、提案、建议案和反映社情民意在民主监督中的作用。积极探索创新会议的具体形式,提高会议质量;要切实提高提案的质量,健全完善政协主席会督办和政府领导领办重点提案、“三见面”、专题协商会等工作制度,加大对限时办结、满意率、面商率的检查督促力度;要畅通反映社情民意的渠道,及时反映委员意见建议和各界群众愿望,为党委政府科学、民主决策提供意见参考。

认真组织专项集体民主监督,提升民主监督组织化水平。专项集体民主监督是指按照党委的部署,在政协党组和主席会议直接领导下,有计划、有步骤地组织政协委员,集中时间就某一事关改革发展稳定的重大问题开展民主监督。通过这一形式,能够把委员的“个人监督”行为上升为政协的“组织行为”,能够把“分散”的监督活动整合为“集中”的监督活动,把“零散”的批评建议上升为“集体”的监督建议,使政协民主监督更有声势、更有分量、更具影响。

积极利用各类媒介,进一步扩大民主监督影响。加强与新闻媒体的合作、交流,实现政协民主监督和舆论监督的优势互补,是推进民主监督的有效手段和重要方向。可以探索与电视台共同创办“政协视线”栏目,开辟相对固定的政协民主监督与舆论监督相结合的阵地,跟踪提案办理情况,报道委员意见建议、反映群众意愿等取得的成效。

三、积极促使民主监督“屈指成拳”,切实发挥民主监督整体合力

民主监督是一种有组织的监督行为。人民政协具有党派性和界别性的特点,智力密集、联系广泛、位置超脱、渠道畅通。只有发挥政协的特点和优势,充分调动各民主党派、广大政协委员和社会各界的积极性、主动性,才能不断增强民主监督实效。

充分发挥民主党派作用。民主党派的成员是各方面的代表人士,其中有许多专家学者和各行各业的行家里手。发扬民主、广开言路,鼓励民主党派、工商联对党委政府的各项工作提出意见建议,做到“知无不言,言无不尽”。充分发挥民主党派的智力优势,对党委政府重大方针政策的制定,进行综合性的监督,有助于决策更加科学。

充分发挥界别的作用。充分发挥界别在民主监督中的重要作用,有利于进一步提高人民政协民主监督中的重要作用,有利于进一步提高人民政协民主监督的整体水平和监督实效。要根据界别的特点和要求,发挥界别优势,进一步畅通发挥界别作用的渠道,积极开展政协各界别的民主监督,充分调动各界别民主监督的积极性、主动性和创造性,积极探索发挥界别民主监督作用的方法和途径,努力提高界别民主监督的水平和实效。

充分发挥政协专委会的作用。政协专委会是政协常委会和主席会议领导下的经常性工作机构,承担着政协履行民主监督职能的重要任务。要注重发挥专委会在民主监督中的重要作用,坚持“突出重点、注重精品、量力而行”原则,选择经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题,深入调查研究,开展咨询论证,提出建议或相关报告,有效地实施民主监督。要充分发挥专委会职能,加强与党政部门对口联系单位的协商与沟通,督促其认真办理政协的建议和提案,对落实情况进行跟踪反馈,增强民主监督实效。