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加强委员服务管理 推动主体作用发挥的实践与探索
作者:朱中芳 来源: 点击数:

政协委员是政协工作的主体,其来自各条战线,人广形散,如何让他们形散而神聚,充分发挥主体作用,是各级政协研究的课题,近几年,邻水政协在加强委员服务管理推动主体作用发挥方面作了些研究与探索,出台了《邻水县政协委员服务管理办法》。笔者作为参与者,谈一些感悟。

一、把好入口关,确保委员基本素质是政协委员主体作用发挥的基础和关键

选配好政协委员,解决了既用人又选人的问题,是做好政协工作的基础。十届邻水县政协委员的产生严格按照《邻水县政协委员服务管理办法》中“委员产生”条款的要求进行。2016年换届前,县委对县政协委员选配也高度重视,召开常委会对政协界别、委员规模和政协委员配备相关事项作了专题研究,明确了选配原则和条件。

(一)严格委员标准。政协委员“政”字当头,必须讲政治。推荐提名的政协委员必须要求热爱祖国,拥护中国共产党的领导和社会主义事业,维护民族团结和国家统一,遵守国家的宪法、法律和《政协章程》,具有较高的政治素质和文化水平,在本界别中有代表性、有社会影响和声望,能积极参加政协组织的会议和活动,履行政协职能职责的能力强。

(二)严格政策要求。按照省、市委换届工作的文件要求,邻水县兼顾民族、界别、年龄及历史情况,确保党内外委员比例、妇女委员比例符合相关规定,界别名额分配稳定,委员分布保持平衡,进退比较合理,继任委员占69%,充分体现统一战线丰富的包容性和大团结、大联合的本质特点。

(三)严格操作程序。一是拟制方案。县政协换届时,由县委统战部拟定新一届县政协委员规模及界别设置方案,经县政协主席会议协商后,再由统战部报县委审定后报请市委统战部批复。二是提名推荐。县政协委员推荐名单,由中共邻水县委、无党派人士、各人民团体、各界别等协商提出。三是协商确定建议名单。对各方面提出的推荐名单,综合平衡确定考察对象后,从政协机关、组织部、统战部抽人组成考察组对考察对象进行考察。考察完毕确定委员提名人选后,换届小组集中听取县纪检、监察、检察、公安、综治、审计、工商、税务、计生、统计等相关部门意见。对有问题提名人选和举报有不良行为人选进行调查核实后,再报县委决定是否进入委员建议名单。2016年换届时,为选配好合格的委员,邻水在此环节反复了很多次,将问题人员拒在了政协大门外。四是审议通过。将委员建议名单提交县政协主席会议同意后,由常务委员会协商决定,经全体常务委员过半数同意予以通过。五是公布。经县政协常务委员会会议通过的委员,由县政协办公室分别通知推荐单位和个人,签订委员履职承诺书,向委员颁发委员证书,并通过新闻媒介向社会公布。

二、建立健全机制,规范委员行为是推动主体作用发挥的根本保证

政协委员来自各条战线,许多同志的本职岗位工作比较繁重,如何让其兼顾本职工作和委员责任,快速进入委员角色,履行委员职责,邻水县政协从制度上找切入点,完善了系列机制,让委员履职有章可循,确保主体作用有效发挥。

(一)建立健全管理约束机制。一是出台《县政协委员服务管理办法》。此办法从委员的产生、委员的权利及职责、委员履职条件的保障、委员的考核以及委员的奖惩与辞职等方面都作出了明确要求。此办法的出台有利于进一步规范委员履职行为,建立科学规范、进出有序、富有生机与活力的政协委员工作机制,推动政协工作和委员管理制度化、规范化、程序化。特别是在委员退出机制上,邻水县政协严格按照《办法》,本届一年多来,接受5名委员因工作调整的辞职;因为委员的违纪行为,撤销了1名委员资格;强化了委员的纪律意识。二是出台委员量化考核办法。2018年2月,《邻水县政协委员量化履职考核办法(试行)》经过邻水县政协全体会议充分讨论后正式实施。此办法的出台,填补了动态管理委员的短板,此后,政协委员履职情况称职与否,将通过考核分数予以评判。该办法规定,考核内容包括出席各种会议情况、参加政协各种活动情况、提交提案情况、反映社情民意情况等四大类。按照委员完成考核内容的情况,以100分为基本分值进行量化考核,对每项内容都制定了明细的基本得分、加分、扣分的具体规定。考核每年12月底前结束。若委员年度考核结果为95分及以上,将被确定为年度履职考核优秀,若不满60分,将被确定为年度履职考核不称职。县政协每年将考核结果向县委组织部、县委统战部及委员所在界别和工作单位通报。对一个年度履职考核不称职的,县政协将进行提醒谈话;两个年度不称职的,将劝其辞职。三是制定《邻水县政协委员活动小组活动规则》。此规则从小组划分、活动内容和形式、活动要求、服务保障、检查考核等方面作了规范和要求,通过小组活动推动委员发挥作用。

(二)建立健全联系制度。出台《政协邻水县委员会联系政协委员办法》,建立联系政协委员制度。2016年始,县政协主席会议成员按照分工各自联系了专委会和委员活动小组及委员,经常深入到各专委会和委员活动小组及委员中调查研究、征求意见。关心委员疾苦,关注委员企业发展,帮助委员解决实际困难和问题、体现政协组织关怀。全力当好政协委员的“娘家”和“靠山”,不断增强政协组织的凝聚力和亲和力,激发委员工作热情,让委员更好的发挥作用。

(三)建立健全民主监督机制。印发《政协邻水县委员会关于民主评议工作的试行办法》,以召开全委会为契机,在全委会召开期间安排《委员论坛》,闭会期间加大提案督办、开展民主评议、建立特约监督员制度等多种形式,为委员履行民主监督职能搭建广阔平台。委员们对党政工作的重点、社会反映的热点、群众议论的焦点等进行了有效的监督,促进了相关工作的开展和有关问题的解决,显现出了委员主体作用的影响力。

(四)建立健全反映社情民意信息机制。印发《关于加强和改进反映社情民意信息工作的意见》《关于加强反映社情民意信息工作的实施办法》《县政协特邀信息员聘请管理办法》,建立健全了反映社情民意信息工作网络,使之成为党政了解民情、体察民意的“直通车”,积极了解、反映社情民意,利用《社情民意信息》内刊把委员对经济和社会发展的真知灼见以及社会各界群众的利益诉求,准确、全面、快捷地反映给党政领导,使社会关注的发展问题、群众关心的民生问题得到了及时解决。

(五)建立健全激励机制。为激发委员参政议政的积极性、创造性,推动主体作用发挥,邻水县政协根据委员年度考核结果以及在工作中发挥作用的情况,每年都评选出一批优秀委员的同时,开展“六好” (好调研报告、好信息、好新闻、好社情民意、好提案、好文史资料)评选活动,并在全委会上进行通报表扬,激发政协委员履职积极性,有效调动委员工作的主动性、积极性和创造性,促使履职成效进一步增强。

三、搭建履职平台,提升委员能力是推动委员主体作用发挥的活力源泉

(一)搭建话语平台,让委员发好声音。话语权是人民政协最大的权利,政协履行三大职能,推进协商民主,都离不开一个“说”字。在哪些地方“说”,向谁“说”,笔者认为主要形式还是通过会议协商形式进行。这就要求政协组织应该建好各种会议平台,确保委员们能在会上发声,面对面地向相关领导、部门提出意见建议,从而提高委员的履职效能。规范“全委会整体协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、专委会对口协商”格局,通过对党委、政府的重大决策及地方经济社会发展全局中的重要问题、发展过程中的难点、热点问题、人民群众普遍关心的民生问题等进行协商讨论,提出意见和建议。近年来邻水县政协精心打造政协参加单位专题协商会议平台,建立政协参加单位联席会议制度,会前把会议议题、相关文件、议政资料寄送给他们,并邀请来自一线的界别委员、专家委员列席,会后形成《协商纪要》,报送县委、县政府参考,一直受到县委县政府领导好评。

(二)搭建知情平台,让委员传正能量。知情才能明政。作为县级政协委员要履好职必须知上情、明县情、晓民情。为此,邻水县政协努力畅通知情明政的途径渠道,为广大政协委员知情创造条件。一是建立委员列席县级部门、乡(镇)工作会议制度。县级部门召开的各种工作会议应主动邀请政协专委会或有关委员参加,驻乡(镇)委员则应列席所属乡(镇)的年度工作会议及乡(镇)党代会、人代会。二是要建立民生问题政情通报制度。政协每年选择事关民生的热点、难点问题,通过与相关部门充分沟通协商,确定政情通报主题,邀请县委、县政府分管领导和部门负责人与委员们面对面协商。三是建立信息共享制度。利用政协网站、《四川政协报》、《邻水政协》杂志、委员书报吧、委员QQ群、微信群等多种渠道,切实为委员提供信息服务。近年来,让委员知情明政也得到了邻水县委高度重视,县委每月向政协委员印发县情实事,让委员们了解全县大事、关注民生,让他们在界别中传递正能量。同时还建立了政协委员列席县党代会和县委全会制度,邀请政协委员代表与县委委员、候补委员及其他列席人员一起,听取县委常委会工作报告,参加对全县干部选拔任用工作和新提拔的科级干部的评议、测评,参加分组讨论。在讨论中积极发言,反映社情民意,为邻水的经济社会发展建言献策。

(三)搭建沟通平台,促委员聚合力。团结是政协的一大主题,团结就靠相互沟通达成的,其直接决定了委员主体作用的发挥程度。邻水县政协为培养委员沟通协调能力,搭建起委员全方位的沟通平台,加强委员间的互动联络,同时还强化委员与界别群众的联系。一是建立健全常委、委员、界别小组联系制度,搭建政协委员直通车。畅通主席、副主席、秘书长、各委室主任与政协委员之间联系通道,实现快速联络互访;二是完善主席会议成员约谈委员制度,围绕政治、经济、文化、社会、生态等各方面的发展情况,主动约谈委员,听取他们的意见建议;三是通过开展委员小组活动、组织界别联席会议、各种专题会议等增进委员对政协的感情,增强政协组织的感召力和亲和力。通过多层次与委员经常性沟通,及时了解委员的学习、工作和生活情况,解决委员遇到的具体困难或问题,同时听取委员从本界别中收集到的意见建议,提出可行的对策,突出政协大团结的主题,发挥委员主体聚合作用;四是加强与委员所在单位的协调联系,争取委员单位对委员参加政协会议、学习培训、委员活动、调研视察等方面给予时间和经费等支持,提供便利,为委员履职开绿灯,营造宽松环境。

(四)搭建素质提升平台,促委员献智用策。建言献策是政协委员最基本的职责,其质量高低取决于委员的能力,委员的能力是在学习培训和具体履职活动中不断提高的。邻水县政协为促使委员主体作用发挥,实实在在为党委政府献智用策。一是将委员学习培训摆在工作的首要位置。换届后,县政协赓即对全体县政协委员进行履职集中培训;2017年,县政协送出委员33人次到北戴河、青岛政协干部培训中心、省委党校、省社会主义学院、浙江大学、重庆工商大学等地参加培训;2018年6月,县政协委托厦门大学办县政委员能力提升班,49人参加培训。通过培训,委员们对自己的责任和义务以及如何履职等有了更清晰的认识,委员的综合素质和建言献策能力得到进一步提升。二是在委员中开展读书活动。本届县政协除倡导委员们多进“委员书报吧”读书学习外,还要求每个委员要读10本以上经典书籍,政协机关每年赠送2本书供委员学习,现已赠送4本,由各个委员活动小组组织讨论,写出心得体会,促使委员们养成读书习惯,做到多留心、多观察、多学习、多体悟,用日常的点滴积累,胸怀全局,把握大势,明了大事,从而夯实参政议政、建言献策的根基。三是做好活动开展前的准备工作。在政协各层次的调研视察和协商前,政协机关和专门委员会事前要告知委员调研视察协商主题,让委员们把前期准备功课做足,促使履职有成效,出真知灼见。

四、强化保障措施,宽松履职环境是推动委员主体作用发挥的不竭动力

(一)强化组织保障。政协工作是在中国共产党的领导下开展的,政协组织要经常向党委汇报工作,多形式多渠道向党组织负责人灌输政协知识,使他们懂得政协工作,从而更加理解和支持政协委员履职尽责发挥作用,对优秀政协委员予以提拔重用。将政协工作纳入党委主要议事日程,定期听取政协工作汇报,及时研究解决政协工作中遇到的困难和问题,选拔优秀干部从事政协工作、充当政协委员。邻水县委高度重视政协工作,每月常委会都要听取政协工作情况汇报,全县重大项目推动交给县政协调研督导;2016年换届以来,从政协委员和政协机关中提拔了1名县处级、5名科级领导干部。

(二)强化社会保障。加大政协知识、政协工作、委员发挥作用宣传力度,让各级党政、社会、公众知晓和了解政协,营造全社会支持政协工作、支持政协委员发挥作用的良好氛围。近年来,邻水县政协通过“委员视界”电视专题栏目、《邻水政协》杂志、《邻水政协工作简报》及县政协网站等媒介,挖掘培树先进典型委员,开设委员风采栏目,传递正能量,增强委员社会责任感和荣誉感,提高委员的社会地位和威信。

(三)强化经费保障。财政应加大政协经费保障力度,应将委员活动、调研视察、外出考察学习等经费纳入财政预算,并根据财政收入增长速度逐年适度增加,确保委员开展活动有经费保障。多年来,邻水县财政极力保障县政协委员活动经费,确保委员参加学习培训、订阅报刊、参加活动有经费保障,没有后顾之忧。