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关于提案推动政协民主监督的几点思考
作者:王德明 来源: 点击数:

以提案为载体,通过提案中的批评和意见、办理中的督促落实和办理后的跟踪调研视察等,实现经常性监督,加大了民主监督力度,强化了民主监督效果。本文结合邻水县政协近年来的实践和探索,对提案推动政协民主监督工作提出一些肤浅的思考和体会。

一、充分认识提案推动政协民主监督的重大意义

政协提案作为坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体,已成为人民政协履行职能的最直接、最有效的方式之一。它是党和政府了解社会各界意见和掌握社会经济发展动态的重要信息来源,也是我国民主政治建设不可替代的重要环节。

(一)提案内容具有严肃性和广泛性。提案是参加政协各单位、政协委员和专门委员会通过深入调研、思考后郑重提出来的,它不同于一般的意见或群众来信,具有较强的严肃性,另外,提案的内容也涵盖经济、政治、文化、教育、社会事业等方方面面,涉及面很广。认真负责地做好提案工作,对于加强和改善党的领导,全面贯彻落实科学发展观,促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展,构建社会主义和谐社会,更好地落实党和政府的方针政策,密切与人民群众的联系,改进工作作风等方面有着积极的作用。

(二)提案办理过程有利于实施民主监督。提案办理有较严格的工作程序,提案交办后,承办单位必须在规定的时限内办理和答复,提案办理过程中,承办单位要加强与提案者的沟通和联系,在办理之后及时向提案者通报办理情况,使提案者对办理工作做到知情、感到满意。在办理提案时限上,一般要求三个月内办理答复。这些办理工作程序和要求,使提案工作具有较规范的管理系统,通过提案工作的规范化管理,为党派、团体和各界委员参与民主监督提供了组织保障。在重点提案的办理上,则要求更高、更严,一般都实行政府领导跟踪督办。如邻水县政府办公室每年都出台《关于认真办理县人大代表建议和政协提案的通知》及《关于对部分建议提案实行政府领导跟踪督办的通知》,以强化对政协提案的办理落实。

(三)提案具有广泛的社会基础和群众基础。提案是政协委员,各民主党派、团体和政协各专委会向党政部门提出的书面意见和建议,经政协提案委员会审查,符合立案条件予以立案,由党委、政府统一送交党政有关单位办理,不能等同于一般的群众来信。提案的形式一般都是由政协委员,各民主党派、团体和政协各专门委员会经过调研、视察或集体研究后提出的,在一定层面上集中了多方面的智慧,体现了政协的整体优势。并且,政协委员参政议政和民主监督,分别代表着自己所联系的那部分群众。所以,运用提案实施民主监督代表了委员和政协各参加单位所联系的各界群众,具有广泛的社会基础和群众基础。

二、认真做好提案推动政协民主监督的基础工作

提案工作离不开提案工作者,作为提案工作的桥梁和纽带,提案工作者责任重大、使命光荣,必须努力提高服务质量,使提案在民主监督中发挥应有的作用。在实践中,应着力抓好三个方面的工作。
   一要逐步建立健全相关组织机制。《中共中央关于加强人民政协工作意见》指出:“要完善民主监督机制,在知情环节、沟通环节上建立健全制度,畅通民主监督渠道。”为实现提案监督的长期性、稳定性,提案工作者要不断改进提案办理工作,完善提案工作的组织系统,建立承办任务和监督工作相制约的承办和监督工作责任制,推进提案监督的规范化、制度化建设。具体到县级政协组织,首先是要发挥好提案工作委员会的基础作用,其次是要以《意见》的规定为指导,进一步深化、细化工作规划、方案和措施。只有这样才能使民主监督有章可循,有的放矢,发挥应有的作用。

二要坚持以正确的理论为指导。发挥提案作用实施民主监督,是坚持完善共产党领导的多党合作和政治协商制度、推进中国特色民主政治建设的需要,提案工作者要以我们党关于发展爱国统一战线和人民政协的理论为指导,进一步贯彻全国政协《关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》,按照《政协提案工作条例》的要求,使提案监督从提案形式到提案办理终结一套运作机制,不断得到改进、充实和完善,逐步成为行之有效、完整的制度。

三要调动提案者和承办单位的积极性。提案工作要坚持贯彻中国共产党与各民主党派合作共事“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,树立大统战的观念,党政工作部门要自觉接受民主监督,尊重政协委员和民主党派的民主权利和批评意见,保证政协委员和民主党派参政议政、协商监督的积极性,政协提案工作者尤其是提案工作委员会要努力为政协委员、各民主党派、团体和政协专委会参政议政和协商监督做好服务,组织开展社会调查,协助实施提案监督,不断加大提案的督办力度,积极协调提案者与承办单位的关系,加强双方的联系与沟通,使提案者和承办单位两方面的积极性都调动起来。

三、切实把握提案推动政协民主监督的关键环节

(一)不断提高提案质量。提案的提出必须要坚持“数、质”并举。在数量上,应将提案撰写情况作为委员履职考核的刚性指标,予以明确,同时,还要注重增加集体提案的数量,加大专门委员会和界别提交提案力度,增加集体提案比重。在质量上,提案应当言之有物、有的放矢,每件提案的形成必须经过调查研究,调查研究的深度,决定着提案发挥民主监督作用的大小,是一项基础性工作。通过调研,可以了解选题的真实情况,搞清提案反映的问题是否真实存在,反映问题的时机是否成熟等重要问题,还要找准问题的症结所在,明确该问题涉及哪些法律或是政策要件,涉及哪个部门或哪几个部门的职能,并提出解决问题的办法和途径。

(二)严格审查比选立案。面对数量庞大、包罗万象的提案,必须要把质量高、针对性强、可操作性强的提案选择出来,进行立案交办。邻水县政协实行提案委员会初审、相关副主席复审、主席会议终审的三级审查立案制,要求立案提案都要有情况、有分析、有具体的建议,确保提案质量。其中,所有副主席对各自联系工作领域的提案进行复审把关,提高了立案提案的质量和办理可行性,制定了《同类提案并案比选立案实施办法》,实行同类提案并案处理,减少了重复提案。在今年全会期间审查立案和交办提案与往年相比,立案率和交办数都有较大的减少,有效地提高了提案质量,也减轻了承办单位的办理任务。同时,在交办环节也要加强民主监督,应要求承办单位在接受提案办理任务后,第一时间告知委员该提案的基本办理信息,如由哪个单位主办,负责人、经办人是谁,如何联系等等,保证提案人全程参与提案办理工作,随时开展民主监督。此外,继续坚持和完善党委、政府、政协领导牵头督办重点提案制度,也可以进一步提高政协提案工作在民主监督中的质量和成效。

(三)加强协商办好提案。从监督的时间点来看,决策前的监督是最有效的、可以起到基础性作用的监督,在提案办理之前开展的“面商”是提案办理协商的重要组成部分,是提案人和承办单位沟通的第一道桥梁,是承办单位主动为提案人开展民主监督创造的条件。在提案办理过程中,建立健全联系沟通、办理询问、研讨交流机制,把沟通协商作为提案办理的必经环节,承办单位应针对提案办理的情况进行定期通报,严格按照时限办理提案,政协组织也应对承办单位办理工作进行抽查,对办理不得力、超出规定时限的单位进行监督。在提案答复过程中,也应注意民主监督职能的履行,针对复函的行文规范、答复内容是否契合提案内容等方面进行监督,对那些文不对题、答非所问、敷衍塞责式的回复要坚决退回,督促有关单位重新答复。近年来,邻水县政协通过承办单位主动办,县委、县政府、县政协督促办等方式,推动了提案的办理落实。所推出的提案办理“八步工作法”得到了较好落实,效果很好,不少单位还主动将提案办理工作纳入本单位职工年度工作考核,对办理不力的实行“一票否决”。继续完善了区领导重点督办、专委会对口督办和提案委、两办督查室联合督办的督办机制。同时,还对上年度的“B类”提案进行清理,将未办结的“B类”提案进行“二次交办”,作为本年度的办理任务,一并纳入督办考核。

(四)总结提高评好提案。在认真总结的基础上,搞好提案办理情况评议是提高提案办理质量的有效方法,评好提案对于办实提案具有促进性作用,也是提案工作促进民主监督的有效方式。在这方面的工作中,邻水县政协的做法主要有三点,首先是实行“两满意”评价机制,为解决“重答复、轻落实”、“满意率高、落实率低”、提案者打“人情分”等问题,要求在提案者对答复函作出评价的同时,提案委也要给出相应评价,只有得到两方的“满意”,提案方可结案。其次是办理工作评价,由两办督查室和政协提案办联合对提案办理工作进行督查与考核,按问题解决率、面商率、满意率和按期办结率等进行评分,并将评比结果纳入全县年度目标考核。第三是办理效果评价,我们适时组织委员,选择内容涉及人民群众关心关注的热点提案,对其办理效果进行民主评议,将评议结果报送县委、县政府。

总之,发挥提案的民主监督作用,是新形势新任务加强提案工作的重要举措,也是人民政协履行职能的现实需要。这一任务的提出,必将推动提案工作的一系列创新和变革。只有不断适应新定位、注入新内容、探索新方法、建立新机制、激发新活力,才能更好地认识和把握提案工作的内在规律,切实发挥民主监督作用,为构建和谐社会作出更大贡献。