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突出民主监督重点 发挥民主监督作用
作者:陈玲 来源: 点击数:

民主监督是人民政协的一项重要职能,是我国社会主义监督体系的重要组成部分,也是我们党加强全面从严治党的重要外部监督力量。当前,“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局纵深推进,对民主监督工作提出了新的任务和更高要求。要突出民主监督重点,聚焦党和国家中心工作,着力对中共中央重大方针政策、重大改革举措和重要决策部署的贯彻执行情况开展监督,紧扣关键内容,找准着力点,努力从大局上、根本上、长远上提出务实建议,切实履行民主监督职能,充分发挥民主监督作用。

一、探索民主监督新途径,抓住民主监督的关键处

面对经济新常态,要坚持问题导向,抓住民主监督的重点,聚焦党和政府中心工作,抓住主要矛盾,找准关键问题,着力对中共中央重大方针政策、重大改革举措和重要决策部署的贯彻执行情况开展监督,充分发挥政协联系广泛的界别优势,深入了解各项事业发展中的具体情况,及时发现经济社会运行中出现的各类问题,全面反映各界群众呼声,切实增强民主监督实效。

一方面要重视发挥会议、视察、提案、建议案、专题调研、大会发言、反映社情民意信息、委员举报等在民主监督中的作用,增加监督性的会议、调研、视察、考察等活动;另一方面要开拓进取,大胆创新,探索出更多的履行民主监督的专门形式。近年来,特约监督员监督、民主监督组监督、民主评议监督、专项民主监督等监督形式不断涌出,这些都是履行民主监督职能的专门形式。人民政协应更多地使用这些专门监督形式开展民主监督,并在实践中不断发展和完善。特别是要更多地运用民主监督组开展监督,因为它能够汇聚各方专业人士、依靠集体智慧开展监督,能够长期聚焦某一领域、从各方面进行深入研究、跟踪监督,提出专业而有见地的意见建议,有效履行民主监督职能,发挥政协的监督作用。

二、深刻理解民主监督的内涵,找准民主监督的着力点

《中共中央关于加强人民政协工作的意见》(以下简称《意见》)明确指出,人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分,是在坚持四项基本原则的基础上,通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督,并进一步明确了民主监督的主要内容:国家宪法与法律、法规的实施;重大方针政策的贯彻执行;国家机关及其工作人员的工作;参加政协的各单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况。同时,《意见》进一步明确了履行民主监督的五种主要形式,即政协全体会议、常委会议、主席会向党委和政府提出的建议案;各专门委员会提出建议或有关报告;委员视察、委员提案、委员举报、大会发言、反映社情民意或以其他形式提出批评和建议;参加党委和政府有关部门组织的调查和检查活动;政协委员担任司法机关和政府部门特约监督人员等。全面理解和把握民主监督的性质、内容和形式,对于深刻认识民主监督的特点,正确履行民主监督职能至关重要。

政协的民主监督是一种政治监督,其监督对象是国家机关及其工作人员,重点是国家权力的运行。因此,政协民主监督只有着眼于大政方针贯彻落实,才能使民主监督在服务大局中发挥作用。人民政协是实施协商民主的组织形式,政协民主监督的核心在于“民主”,民主监督不具有国家权力性质和法律强制性,主要特点是在协商中监督,在监督中协商。政协三大职能中,政治协商当中包含着民主监督,参政议政的很多方面本身也体现着民主监督,在推进民主监督过程中要善于把握政协职能的整体性,灵活运用各种监督形式,把民主监督渗透到政协履职全过程,为履行民主监督职能不断拓展新的空间。

政协的民主监督要把发扬民主和增进团结作为最基本的价值取向,不能一味追求民主监督的刚性,改变民主监督的非权力性质,而是要认真研究建立吸纳落实政协意见、批评和建议的机制。努力在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度,形成科学合理、协调有序的长效监督机制,增强人民政协民主监督的实效性。

三、切实履行民主监督职能,选好民主监督的突破口

要把关注民生作为履行民主监督职能的突破口,充分发挥政协人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势,着力加强对脱贫攻坚工作的民主监督。习近平总书记强调,消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求。打赢脱贫攻坚战,是保障全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措,是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志。党的十九大对坚决打赢脱贫攻坚战提出明确要求,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,充分发挥政治优势和制度优势,动员全党全国全社会力量,坚持精准扶贫、精准脱贫,确保如期完成脱贫攻坚任务。

民主监督与脱贫攻坚相结合,是中共中央赋予人民政协和民主党派的一项新任务,同时也是展示和提高民主监督能力的新平台。鉴于脱贫攻坚民主监督是有计划、有目的、有载体的民主监督,具有很强的可操作性,所以要充分发挥人民政协和各民主党派人才荟萃、智力密集的优势,把对脱贫攻坚的民主监督作为当前民主监督工作的重要突破口,通过深入脱贫攻坚一线开展调查研究,详细了解贫困地区在贫困人口精准识别、精准脱贫、重大政策执行等方面存在的困难和问题,及时提出监督性意见和建议,为脱贫攻坚把脉支招、找准问题,积极协助地方党委政府打赢脱贫攻坚战,为全面建成小康社会这一共同目标凝聚共识、汇聚力量。