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寻找基层政协工作创新的突破点
作者:陈田民 来源: 点击数:

中国人民政治协商会议是中华人民共和国民主建国的制度基础,在中国人民站起来的过程中肩负起了特殊的历史使命。随着中国特色社会主义制度的不断完善,政协的职责职能定位越来越清晰。政治协商、民主监督、参政议政三大职能为政协发挥国家治理与管理的作用提供了广泛的平台。基层政协工作应紧扣这三条主线,努力寻找新时代政协工作的突破点。

作为县级层面的基层政协组织,为了把自己的工作抓出成绩,不流于形式,改变人们对政协工作的传统认识,提升政协工作的含金量,必须充分把三大职能作用发挥加以精细化研究,找准工作的部位,逐渐形成自己的工作特色。

一、关于政治协商方式与内容的突破

人民政协组织应对县级党委政府的大政方针、政治、经济、文化和社会生活中的重大问题主动作为,而不是被动协商,或者是形式上的协商。

(一)搭建主动协商参与平台。县级政协组织应该结合地方的发展规划和年度工作安排,及时安排政治协商的工作方向和具体协商内容的工作选点,根据自身能力的大小和特长优势,深度参与地方党委政府的重大决策的制定、修正和改进过程,及时建言献策,贡献管理智慧与顶层设计思维。为此,基层政协组织应完善全体会议、专题会议的协商机制,在这两个机制内形成相应的工作平台,认真研究地方党委政府的重大方针政策,发现问题,组织域内外高级专家寻找解决问题的科学方法,为地方党委政府的大政方针的决策执行提供事前的参谋帮助。在这一过程中,政协应充分结合自身联系渠道多、沟通方式多、合作领域广的特点,与政府部门实行对口联系和协商,建立分界别组专业化协商工作机制,提高专业对口协商的专业性和权威性,增加政治协商的说服能力。

(二)完善建立专业对口协商机制。首先,要成立按界别或者按专业能力区分的协商议题小组,认真选择和确定协商的议题内容,进行充分地调研和理性的分析,形成具有科学分析基础的协商报告。其次,要确立对口协商的工作交流固定机制,安排好协商交流活动,使工作组能畅通交流渠道,并能及时把协商意见准确地送达地方政府的对口部门。第三,要及时督促协商意见的落实情况,并主动征询对口单位的意见,形成协调一致的工作改进方案。最后,就是对协商意见的再检查,收集问题的改进情况,最后形成总结报告,评估此项对口协商的社会效益,从而达到实现政治协商实体化的效果。

(三)政治协商会议应注重双向运动。在协商活动发起之前,主要邀请政府部门的县级主要领导参与到协商方向和协商议题的选定中来。把政协从协商层面提高到智库层面。可以从三个层面入手。一是在政协的常委会协商过程中邀请县级领导参与听取工作思路和设想。二是在主席会议和专题会议上邀请县级领导参与商议工作介入的范围和力度。三是通过专题小型协商活动邀请县级领导和部门领导参与协商工作的实质性开展过程中的细节问题。这三个层面的良性互动可以很好地提升政治协商的社会效益和人民政协主动作为的良好形象。

二、关于民主监督方式方法的新界定

中国人民政治协商会议对中国共产党执政的民主监督,是政协工作的又一大支点。一党执政尤其需要监督,权力缺乏监督就会产生腐败,但政协的这种参政党与执政党的党际监督与中国共产党内的纪律监督具有一定的差别,更多地表现为一种柔性监督,更多的方式是以专项视察、民主评议、问卷调查、走访企业、考察市场的方式来完成,是现象监督而不是对象监督,是定性监督而不是定量监督。从实际效果看,这种监督的社会有效性比较差,形式大于内容。为了改变这一状况,人民政协应加大监督职能的深化与创新,使政协监督成为社会大监督的有效组成部分。

(一)选准监督方向,确定监督重点。政协监督应结合自身组织结构和人员能力结构组成,选择适合的对象进行党际社会监督。首先,应对县委政府重大决策和重大资金投向进行监督,这种监督主要是决策过程的科学性、合理性,确保有限资金的有效使用。要成立一个专门专业的工作委员会,对重大决策和重大资金投放的社会经济效益进行专门研究,及时发现问题,提出改进和否定意见。这个专委会的成立,要获得上级政协组织和同级党委的认可,取得合法的监督权力,赋予合法的监督资格。其次,政协应选择重大的民生问题进行监督,比如当前的医疗、教育、食品药品安全问题,深刻分析查找行业问题结症,通过多种方式介入行业体制运行调查,比如就医难的问题出在哪里?教育过程中的乱收费问题,该不该补课,补课该不该收费?教育系统的腐败环节和腐败点在什么地方?食品药品的不安全原因分析,执法人员的腐败行为分析等都是可以进行监督的。第三,城市化管理工作应纳入监督范畴,比如乱砍行道树的问题,一些商家为了显露商号名牌,对店前的市政绿化肆意破坏,为什么这种现象屡禁不止,为什么没有听到相关的处罚意见。再比如开店铺摊乱开挖城市人行道的问题,污水乱排放,废气乱排放问题,都是可以选择的监督的对象。

(二)创新监督方式,实化监督功能。政协组织应充分利用人员界别广的组织优势,寻找监督方式的新突破。除了对重大决策监督的专委会以外,可以分别赋予界别提案工作新的监督任务。比如,教育卫生界别,就应该规定每年的政协提案中不少于一定数量的监督类提案,要求政协界别委员充分结合自己的工作实际,深刻分析查找问题,从组织制度上落实有人做的问题。因此创新方式选择应该小型化、界别化、经常化、灵活化。并从制度上进行规范,落实监督工作的长效化机制,达到必须做,有成绩,出亮点的创新目的。

(三)加强监督信息与纪检监察部门的链接。为了提高政协监督的威慑力,政协部门应建立监督信息与纪检监察部门链接的工作机制。一方面在监督工作方面政协组织要主动作为;另一方面,纪检监察部门要赋予政协组织更多的督查权力,划分具体的工作任务,实行监督信息的定期反馈和纪检监察部门的办结信息,反馈制度,同时,把此项工作业绩列入对政协委员的覆职能力的考核之中,增加政协委员的覆职从业压力,把政协虚化的监督职能逐渐充实起来,这是改变社会对政协消极评价的有效办法。

三、参政议政找准发力点

参政议政不能泛泛而谈,也不能信马由缰,应该紧密围绕地方“五位一体”发展宏观战略进行调研、论证、建言献策。

(一)对地方经济发展规划和纲要进行充分地科学论证,及时发现问题和不足,提供积极的修改建议。经济发展规划决定着一个地方未来的发展方向,顶层设计必须群策群力、集中智慧,政协委员会应该在规划编制过程中有所作为,科学冷静客观地分析论证规划纲要内容设置的合理性、可行性和科学性,发现问题并提出自己的解决方案,通过有效的途径准确反馈自己的意见。基层政协组织如果要充分做到事前干预,必须提升自己的内功,否则,提的意见不中肯,缺乏见地,就不会引起地方党委的重视,长此以往,政协自身的社会地位和影响就会受到严重的削弱,逐步固化人们对政协作为不积极的认识。

为此,基层政协应健全意见的沟通渠道,以主席会议决定或者常委会共同提案的方式提交党委政府的规划编制部门,要求对方答疑解惑、落实相关意见。

(二)对重大项目、重大投资进行质询质疑。重大项目涉及到的重大投资活动,对地方财税金融的正常运行会产生重大影响,基层政协组织应积极参与其决策与实践过程监督,研究项目选择的准确性和资金投向的科学性,避免地方党委政府铺摊子,搞“眼球”经济。所以基层政协组织应建立重大项目、重大资金投向质询、质疑沟通机制,在准确提出问题的基础上,要求政府部门相关责任人答疑解惑,从而达到促进党委政府决策水平和能力以及决策的透明度不断提高的目的。

(三)紧紧抓住民生问题参政议政。不断加强和改善民生,是中国共产党的执政归宿,同时也是社会各界共同的愿望,基层政协组织与社会各界的接触广泛,政协委员界别组成代表收集民生诉求的渠道多样化,所以对民生问题参政议政并不是什么难事。民生问题的努力方向,应重点抓住民众普遍关心的教育、医疗、食品安全、社会充分就业、社会综合治理等问题进行充分的调查研究,发现问题、分析问题及时形成解决问题的议案提交相关部门,并通过民主监督的组织形式督促问题的解决。民生问题的参政议政选择主要以公平正义、合理合法合规为方向,通过问题的提出和解决使整个社会变得更为和谐稳定,产生积极的正能量。

(四)在脱贫攻坚过程中主动作为。基层政协组织充分集中了智力、技术、资源、资金等方面的优势,政协的界别委员都是各行各业的优秀人才,资源整合优势强。在当前的脱贫攻坚过程中,这种优势应该充分表现出来。“三农”的积弱积贫,根本原因就是资金、人才、技术、组织能力和市场经营意识等的缺乏,本着“缺什么补什么”的原则,基层政协组织应打破界别小组的序列,整合起专项功能,积极参与到扶贫攻坚过程中去。教育工作者可以展开教育培训职能,医疗工作者可以送医送药下乡,专业人才可以进行技术帮扶,工商界的委员可以适度进行现金帮扶,或者按市场经济运行规律,进行产业扶持等。改变基层政协组织扶贫仅限于机关职工的扶贫,把政协委员的资源优势发挥出来,让全体委员参与到扶贫过程中来,细化分解落实扶贫责任,就可以全面创新政协参政议政的新形象,提升其社会影响力和政治地位。

(五)充分发挥工商界别委员在地方经济发展中的重要作用。工商界的政协委员,给了“红顶”,这是政治荣誉,但更重要的是应发挥他们的优势,助推地方经济的发展。工商界别委员具有资金优势和技术、人才、信息等优势,而这些正是“三农”发展的短板。因此,一方面,政协基层组织应成立专门的投资指导小组,积极引导工商资本向农村转移,鼓励工商资本的产业转型,或者其产业的多元化、复合化发展。在这一过程中,指导小组应充分研究“三农”政策,为企业资本的转移选择合适的载体,同时也应为已经准备好转型的企业协调好、营造好投资环境,增加其对三农的投资回报率,使投资三农的企业能生存、快发展,从而达到拉升“三农”综合素质提高的目的。

另一方面,基层政协组织应引领工商界别人员对脱贫攻坚过程中的贫困户的人道主义帮助,做好临时性“输血”帮扶工作,为百姓解忧,替政府、社会分忧,充分体现现代企业家的社会良心。扶危济困应成为工商界别委员的一种社会责任,在政协组织的引领下,成立专门倡议组织机构,使这项工作能够常态化开展下去,为那些极需帮助的人送去人文关怀的温暖,增强社会的和谐指数。

总之,基层政协组织工作的创新点和创新空间是客观存在的,能否创新,创新到什么程度,完全取决于基层政协组织的创新意识,如果安于现状,不主动作为,一切美好的设想都毫无意义。