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推进民主监督敢监督善监督见实效
作者:李丽华 来源: 点击数:

党的十九大报告中提出:“加强人民政协民主监督,重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。”民主监督作为人民政协三大职能之一,是加强社会主义协商民主的重要任务,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,因此,如何推动民主监督敢监督、善监督,增强民主监督的实效性,对完善我国科学合理的权力运行机制,巩固党的执政地位和执政基础,具有十分重要的现实意义。

一、推进人民政协民主监督,敢监督、善监督存在的问题

政协民主监督是中国特色社会主义监督体系的重要组成部分。作为建立在共同政治基础上、体现广泛民意的政治形式,政协民主监督有着自身独特优势。但政协委员在履行监督职能中,受各方面的影响,依旧存在不敢监督、不善监督的情况。

对民主监督的认识有偏差。从政协监督自身看,政协内部有些同志的认识有偏差、积极性不高,客观存在着一些同志不愿、不敢开展民主监督的问题,对开展民主监督缺乏信心和热情。有的认为,多一事不如少一事,没必要开展什么民主监督,即使开展也没必要那么认真,走个过场,意思意思就行了。有的认为,政协的民主监督与其他权力监督相比,缺少刚性,没有实质作用,与其说了白说还不如不说。有的同志认为当委员和监督员只是兼职,平时工作忙,没有时间和精力,没必要“认真”。有的同志对开展民主监督在思想上有顾虑,担心得罪领导、得罪部门,影响外部工作环境,担心对一些重大和敏感问题监督不善,会给自己带来麻烦。有的将民主监督与权力监督相攀比,认为“民主监督就要碰硬”,所提意见应该“一说就行,一提就灵”,一旦监督无法实现,便失去信心和热情。从党政部门来看,有些党政部门的认识不足、不够重视,认为政协民主监督增加了工作环节,影响了工作效率,对政协的民主监督有抵触情绪,认为是“找茬”“挑刺”,拒绝接受监督。由于监督的非法律性和非强制性,少数党政部门以各种理由敷衍塞责,存在“说起来重要、做起来次要,忙起来不要”的现象,或客客气气应付,对政协的意见、批评和建议采取应付态度,表面上重视,实际上不去认真吸纳落实,注重文字答复,未落到实际行动上。

(二)民主监督的措施不够有力。政协内部存在着不善监督的问题。具体表现为:一是民主监督的运行机制不完善。民主监督在操作上具有随意性,结果具有弹性,并且得不到被监督者的理解和配合,使得民主监督被迫流于形式,当前民主监督知情明政环节还不够畅通,使得监督主体不能有效全面详细地掌握被监督者的执行和落实情况,且由于政协民主监督属于“软监督”,没有强制性,得不到重视,效果欠佳。二是对党政工作大局把握不够。民主监督目前存在“监督一般事情多,监督重大事项少;监督基层单位多,监督领导机关少”的现象,忽视对权力运行的监督,未能从全局的高度提出意见和建议;监督形式单一,缺乏创新,多是按照“转转现场,开开会议,提提建议”的惯例进行监督,提出的意见和建议深度不够,隔靴搔痒,不能触及要害,针对性和可操作性不强,以致被监督单位评价政协的民主监督是走马观花、作用不大。三是政协对政协委员民主监督积极性的调动缺少有效办法,导致一些委员的民主监督意识淡化,有的甚至长时间不能提供一件提案和一条社情民意信息,少数民主监督员责任心不强,参与活动少,未充分发挥作用。

二、推动民主监督敢监督、真监督

“知屋漏者在宇下,知政失者在草野”。政协委员处于社会各个阶层,最具有讲真话、建真言的条件。政协要进一步完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制。一是找准民主监督的切入点,鼓励委员“敢发声”。“敢发声”源自于创新和实践以及求真务实的勇气,政协委员要围绕改革攻坚期和深水区的工作重点,围绕党和国家路线方针政策落实、法律法规执行情况、围绕老百姓关心关注的热点难点问题,坚持实事求是,深入基层调研,敢于触及矛盾,讲实话、建真言。二是“党政真重视,政协的民主监督就真见效”。委员要做到敢监督,党政一把手还应高度重视政协履行民主监督职能,坚持纳入全局统一谋划,统一部署,形成党委重视、政府支持、政协主动、部门配合、群众欢迎的民主监督工作格局。出台相关制度,要求各级党委全面支持政协履行职能,主动为政协开展工作创造良好条件,在制度上把政协民主监督变成“硬约束”,让政协委员在履职时多一把“尚方宝剑”。

三、推动民主监督善监督、会监督

政协民主监督是一种“问题导向式监督”,由于政协位置超脱、没有自身利益,没有法律约束力和强制性,是一种“软监督”,监督主体不是情绪化地提出问题而是进行冷静的理智思考,不作“否定式”的评价,而是“建设性”地提出建议,靠的是政协组织的话语权和影响力,不求说了算,但求“说得对、提得准”,所以,人民政协要善于监督。

(一)提升政协委员自身能力水平。政协要开办民主监督方面的专题培训班,提高政协委员参与民主监督的政治敏锐性、联系群众的能力以及观察问题和调研的能力。同时,各政协委员还应加强对经济、法律等专业知识的学习,在监督各个部门、各个领域时,找准着力点,发言说到点子上,批评点到关键处,杜绝“开黄腔”。充实民主监督队伍,发挥界别在民主监督活动中的作用,广泛吸收相关领域的专家、学者参与到监督中来,发挥专业优势,提出有针对性可操作的意见和建议,从而让监督对象更容易采纳接收。

(二)加强协同联动,为委员“善监督”提供保障。一是加强协同联动,形成监督合力。与党内监督协同联动,提高民主监督约束力;与政府职能部门协同联动,增强民主监督实效性;与法检“两院”协同联动,提升民主监督针对性;与界别和社区协同联动,打牢民主监督群众基础;与体制内外多方协同联动,扩大民主监督影响力,从而融入整个国家监督体系。二是把人民政协民主监督与网络政治参与监督结合起来,着力从提高网络整治参与主体意识、搭建网络政治参与平台、规范网络政治参与民主监督行为等方面下大力气,全面营造网络协商民主良好氛围,开放网络整治参与与民主监督渠道,以提升政协委员的网络民主监督能力,从而加强和改善人民政协民主监督的社会条件,保障政协委员在履行民主监督职责上“善监督、会监督”。

(三)丰富民主监督载体,让“软”监督出“硬”实效。民主监督载体多样,全体政协委员的参与积极性才会得以提高,履行民主监督职能的自觉意识得以增强。一是要开设“委员论坛”“委员问政”等专题栏目。对于群众高度关注、社会影响力大的典型事件,与新闻媒体紧密配合实行个案剖析曝光,借助新闻媒体,通过组织委员对所监督问题发表独特见解;鼓励政协委员在微博、政协门户网站上开设博客,广泛听取民声、吸纳民意。二是建立跟踪“调研成果”专题落实机制。政协在“有所为而不越位”的前提下,以“反馈、跟踪、视察”为抓手,以成果转化为目标,定期向委员反馈建议采纳落实情况,保障政协委员的知情权,提高委员建言献策积极性。