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把握监督性质 理解监督特点 发挥监督优势
作者:冯永良 来源: 点击数:

民主监督作为人民政协的重要职能,是党的群众路线和人民民主的重要体现,是发扬社会主义协商民主的重要途径,在我国社会主义监督体系中独具特色和优势。经过几十年发展实践,政协民主监督取得了积极进展。

加强和改进人民政协民主监督工作,首先需要深刻认识、理解人民政协民主监督的性质定位和特点优势,把握好努力的方向和着力点。  

一、把握人民政协民主监督的性质

政协民主监督的性质是由人民政协组织的性质定位所决定的。人民政协的性质决定了政协民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分,是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。它是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士通过政协组织渠道对国家机关及其工作人员的工作进行的监督,也是中国共产党在政协中与各民主党派和无党派人士之间进行的互相监督。牢牢把握政协民主监督的性质定位,可以着重从以下几个方面深化认识。

一是人民政协民主监督是人民民主的重要体现。人民政协作为中国人民爱国统一战线的组织和我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式,其民主监督的实质是人民监督,是人民当家作主的权利体现。政协民主监督属于人民监督的一部分,其根本任务是人民群众有序参与国家和社会治理,理性反映人民群众的意愿和要求,体现人民群众的意志。

二是人民政协民主监督是一种非权力性监督。人民政协不是国家权力机关,政协民主监督也不具有权力监督的特点。政协民主监督是各党派团体和各族各界人士以政协为平台,依照宪法法律和政协章程,以提出意见、建议和批评的方式进行的监督。它不同于国家权力机关的监督,不具有强制执行力和法律约束力,是一种非权力性监督。

三是人民政协民主监督是一种政治监督。人民政协是我国政治体制的重要组成部分,在我国政治生活中有着不可替代的作用,它同党委、人大、政府等共同构成了我们国家的基本政治架构。政协民主监督是中国特色社会主义监督体系中的重要组成部分,是不可或缺且不可替代的重要组成部分,在基本制度安排上具有明显的政治优势,是对党和国家权力机关具有直接政治影响力的监督。

四是人民政协是民主监督的平台而不是监督主体。民主监督虽然是政协的一项主要职能,但政协组织不是民主监督的主体,而是为各党派团体和各族各界人士开展民主监督提供民主渠道和民主形式的平台,参加政协的各党派团体和各族各界人士在政协民主监督中承担主体功能、发挥主体作用。

二、理解人民政协民主监督的特点

人民政协作为爱国统一战线组织、多党合作机构和我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式,作为我国社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,在组织构成、履职形式、工作目标等方面都具有一定的特殊性。这种特殊性同时也赋予了人民政协民主监督以鲜明的特点。

一是广泛的代表性。人民政协是由各党派、团体和各族各界代表人士所组成的广泛的爱国统一战线组织,联系着方方面面的人民群众,具有广泛的代表性和巨大的包容性。人民政协的民主监督具有广泛的群众基础,体现了各族各界群众的意愿和要求,是人民监督的重要组成部分,因而是一种具有广泛代表性的监督。

二是较强的组织性。政协民主监督是政协委员通过政协组织以特定的形式来实现的,是一种组织行为,不同于一般意义上的群众监督。政协委员参与监督不是以公民个人身份开展监督,而是通过人民政协的制度和组织,按照一定民主程序来进行。政协民主监督有制度、有计划、有题目、有载体,是一种有组织的监督。

三是鲜明的党派性。人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国唯一由所有合法政党参加并以本党派名义在其中活动的政治组织。人民政协的民主监督与我国各主要政党的活动密不可分,体现了“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的基本方针,体现了我国政党制度的特点和优势,因而具有鲜明的党派性特征。  

四是突出的协商性。政协民主监督是协商民主的重要实现形式,监督方式主要是民主协商,靠的是真知灼见、以理服人。监督过程中,强调以善意的眼光看待监督,以助力的愿望开展批评,以平等的态度沟通协商,以务实的精神提出建议,不争权角力,不搞个人攻击,辩论但不诘问,质疑但不倒逼,犀利但不攻讦,以民主协商方式显示民主监督的正能量和积极作用。

五是目的的一致性。政协民主监督是基于共同政治基础之上的监督,目的在于协助党和政府科学决策,减少失误,端正作风,勤政廉洁,解决问题,改进工作,而不能把监督平台变为对立对抗、攻击党和政府的阵地。这种目的的一致性与监督形式的多样性、监督的批评性是不矛盾的,因此,政协民主监督应该是一种建设性的正向监督。

三、发挥人民政协民主监督的独特优势

我国的社会主义监督体系中,既有党内监督、人大监督、行政监督、司法监督等基于权力运行的监督,也有社会监督和新闻舆论监督等权力体系之外的监督。人民政协的民主监督既不同于权力监督,也不同于一般的社会监督和舆论监督。与权力监督相比,政协民主监督不具有法律约束力和强制执行力,是一种柔性监督。同社会监督和舆论监督相比,政协民主监督又具有很强的政治性和组织性,是一种体制内的政治监督。总之,人民政协民主监督是介于权力监督和社会监督、舆论监督之间的,有组织的非权力监督,具有独特的优势。

一是发挥主体优势。在政协民主监督中,参与监督的主体既包括各民主党派和人民团体,又包括各个界别、各行各业的政协委员,具有代表性强、影响力大、智力密集的显著优势,能够更加直接地发现问题、提出建议,可以为提高监督水平提供坚实智力支持和群众基础。

二是发挥位置优势。从政治地位上看,人民政协是我国政治体制的重要组成部分,是一个强有力的监督平台,所提出的监督意见更容易得到党委政府的重视和采纳。从利益关系上看,人民政协并非国家权力机关和执行机关,位置相对超脱,较少受到地方或局部利益的羁绊,可以排除干扰,站在大局、比较全面地了解情况、实施监督。此外,人民政协还深深植根于社会各界群众之中,同各族各界群众有着密切的联系,能够更实际地倾听人民群众的呼声,体察人民群众的情绪,反映人民群众的意愿,有利于提出正确的意见和建议。

三是发挥渠道优势。政协组织下通各界和群众、上达中央和各级党政部门,具有协商议政的各种平台,可以在监督主体和客体之间建立有序的互动,具有“直通车”的便利,可直接实施有效的监督。政协民主监督形式多层多样,渠道畅通,非常有利于监督主体多渠道、多层面地发表意见,方便、及时地进行监督,提高监督的效率。政协民主监督具有一系列政策和机制的保障,具有较强的权威性,可以对监督对象形成一定的政治约束力,有利于监督意见的落实。