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加强人民政协协商能力建设的思考
作者:林邦军 来源:华蓥市政协 点击数:

人民政协的协商民主是指参加人民政协的各党派团体和各族各界人士,在平等、理性、充分沟通的基础上,通过履行政治协商、民主监督、参政议政职能,对国家和地方大政方针的制定和贯彻执行情况以及经济社会事业发展中的重要问题进行协商议政,以达成共识、形成公共决策的社会主义民主形式之一,是我国制度化协商民主的主渠道,是创新履职新方法、开辟工作新领域和创造工作新业绩的有效途径。加强政协协商能力建设,有利于政协组织正视自身不足,加强对协商民主规律的研究和探索;有利于拓展政协工作领域,构建政协协商议政建言的新格局;有利于建立一整套有效的协商机制,在协商议政超前方资源、调动各方力量,更加规范、有序和高效履行工作职责;有利于与政协的其他履职手段统筹实施、有机融合,提高政协履职的科学化水平。

近年来,特别是中共十八大以来,人民政协协商民主取得很大发展,但也应看到,当前政协组织在协商能力建设中仍然面临着协商意识不够强、协商力量不够足、协商方式不够活、协商质量不够高、协商机制不健够全等问题,制约和影响了政协协商民主作用的发挥。

一是协商意识不够强。不善于运用协商民主这一手段开展工作,在协商履职活动中的主体作用发挥不明显。一定程度上存在“怕惹事”不敢协商,“怕麻烦”不愿协商,“怕不懂”不会协商,“怕没用”懒得协商等错误观点。

 二是协商力量不够足。随着时代的发展、社会的进步,对政协履职的挑战越来越多,对政协履职的要求越来越高。面对专业性强、涉及面广、变化性大的协商课题,面对全方位、多视角、深层次的协商履职需要而言,政协组织时常陷入捉襟见肘、力有不及的困境。

 三是协商方式不够活。协商作为人民政协履行职责的全新方式和有益手段,应该贯穿于人民政协履职的全领域和全过程。但目前开展协商议政的方式主要是全会协商、常委会协商、主席会议协商、专题协商,而专委会对口协商、界别协商、提案办理协商等形式开展得不经常,还主要停留在理论上和口头上,没有或很少在实际工作中运用和实践。在调研视察、民主监督、反映社情民意等环节中,与党委政府和有关部门的协商沟通、互动交流等日常协商也不够。

 四是协商质量不够高。由于人民政协协商工作的面不够广,工作机制不健全,还没有形成一整套成熟的协商运行机制,尤其是保障机制、评价机制、激励机制等缺失,影响了协商的成果和质量。主要表现在有份量的调研报告、提案、建议案等不多;对一些问题的研究缺乏针对性和前瞻性,多停留于表面;一些调研工作流于形式,浅尝辄止,情况反映得多,对策建议得少,或者操作性和针对性不够强。

五是协商机制不够健全。目前,协商民主还没有形成系统完备的制度体系,主要体现在在协商内容随意、协商对象不确定、协商程序不规范、反馈机制缺失等方面,制度规范的缺乏,影响了协商民主的实际成效。在协商的基本要求上,协商应该具体坚持哪些原则,如何在协商过程中协调党委政府及其相关部门与政协之间的关系等,这些目前都没有明确规定。

为此,加强政协协商能力建设,提高人民政协自身协商能力,必须勇于探索实践,把握内在规律,提高政协协商履职的工作实效。

(一)彰显协商意识,增强协商的主动性。思想是行动的先导,意识是工作的灵魂,应充分认识人民政协在推进协商民主中的地位与使命,大力提高协商自觉,在思想上牢固树立协商意识,在工作上积极践行协商意识,在作风上充分体现协商意识,认真履行协商职能,主动监督协商结果,不断创新协商实践。要适应新形势、新任务和新要求,大力强化协商的主体意识,进一步提高协商工作的主动性,真正变“要我协商”为“我要协商”,积极拓展协商议政的广度和深度,更加主动融入党委、政府的战略部署,把政治协商工作放在本地区经济社会发展大局中去安排和推进,努力创建“党委高度重视、政府积极支持、政协主动开展、各方协调配合”的协商民主新格局。要发挥好委员在协商履职中的主体作用。委员是政协工作的主体,政协的实力和活力都在委员,政协协商水平的高低,关键在于委员的素质高低和参与协商履职活动积极性的大小。要组织委员系统学习中国特色社会主义理论体系,学习人民政协理论发展的最新成果和各类业务知识,引导委员树立全局观念和主体意识,提高政协委员会协商、善协商的能力。要积极为委员知情明政创造条件,激发委员参与协商履职的热情,引导委员在协商议政中推动地方科学发展,协助党委和政府化解民生难题。

(二)深入调查研究,加强协商的针对性。调查研究是政协的基础性工作之一,没有调研就没有发言权,也难以用好协商权。开展调查研究是协商建言活动的前提和基础,是协商能否对党政工作有所裨益,对部门工作有所推动的关键环节。要善于调查和勤于实践。特别是在当前的形势下,面对新情况、新政策、新问题,如果不深入进行调查研究,不广泛开展调查研究,不亲身参与工作实践,不带着责任和问题深入人民群众,掌握第一手的丰富资料,就不可能提出有价值、有深度、有见地的意见和建议,协商就会流于表面、流于形式、图个热闹。要围绕党委政府确定的重大决策部署,有针对性进行调研,使协商议政超前建言;要紧扣人民群众关心和社会关注的热点难点问题深入基层和群众问计问政,在协商建言中为党政解决民生问题出谋献策;要发挥好社情民意联络站和委员工作室的平台作用,以提案、社情民意等形式,积极向各级党委、政府组织反映,使政协工作更接“地气”、政协协商更有“底气”,政协建言更具民意。

(三)善于借助外力,突出协商的层次性。政协人才聚集、精英荟萃,但是基层政协组织毕竟人数一定、资源不够、层次有限。首先,要充分发挥人民政协的人民性特色,发挥好通过政协组织扩大公民有序政治参与的渠道作用。要积极扩大政协组织的涵盖面,对因政协界别设置调整滞后或委员名额限制等原因,暂时难以直接进入委员队伍的社会各界新涌现出的优秀人士,可通过出台“关于选聘特约委员的办法”,尽快把他们纳入到政协队伍中来。同时,积极探索人民群众列席和参与政协协商过程的有效途径,广泛汇聚社会各界人士为经济社会科学发展协商建言的力量。其次,要充分发挥政协联系广泛的优势,调动各方资源,形成协商议政的合力。积极建立协商的联动机制,向上联合上级政协组织和相关部门,向下联合下级政协组织,向外联合区域兄弟地区政协组织,向内联合各民主党派和工商联,就共同关心关注的课题进行联合协商议政。第三,要依托高校、专业研究机构、专业协会组织等,开展履职协作,形成对政协智力资源的有益补充。要积极与上述专业单位建立协协作机制,加强工作互动,在确定协商议题时主动征询意见,在开展协商建言前充分听取意见,在开展协商时以适当的形式邀请有关专业人士参加,提升协商建言的层次。

(四)探索协商新形式,凸显协商的灵活性。在做好政协全会、常委会议、主席会议、专题协商会议等传统形式协商的同时,要根据新形势发展的要求,积极探索对口协商、提案办理协商、界别协商等灵活多样的协商履职新形式。要健全政协各专门委员会与政府各职能部门对口协商联系制度,推进党政部门制定和实施重要政策措施之前主动提出协商、政协专委会以调研视察等形式协商建言的常态化。要建立健全提案办理协商工作机制,推进提案立案、交办、办理和答复等各个环节的协商,促进提案办理取得实效。特别是要着力探索界别协商的新机制,发挥好界别协商侧重于界别代表性、领域深度性、行业专业性的优势,推进界别内协商、界别间协商、政协界别与党政领导和职能部门协商,广泛汇集各界别的智力资源,形成一些重大的决策参考意见,特别是行业性、领域性的决策参考意见。要通过打造全方位、多层次的协商平台,推进多种协商形式的相互配合,增强政协协商的灵活性、时效性,保障应协商事项及时协商,更好地促进党政决策的民主化、科学化。

(五)讲究方法艺术,提高协商的实效性。协商是人民政协的一种工作方式,也是一种智慧。协商民主契合了当前我国发展关键时期的平等性政治价值期待。要充分发挥政协协商民主在我国社会转型期的重要作用,提高政协履职成效,推动社会和谐进步,就要创新协商的方法,把握协商的艺术。要正确处理一致性与多样性的关系,大力发展和推进包容性协商,提高协商实效。首先,要敢于说真话。要摒弃讲官话、讲套话、讲客气话的等不切实际的做法和作风,敢于建诤言,谈问题犀利尖锐,提建议务实独到,直指问题,不遮遮掩掩和稀泥。第二,坚持平等协商。平等是民主的基本要求,也是协商能否正常开展的前提。协商的一个重要特征就是平等对话。这种平等具体体现为协商地位、获得协商机会、获得信息和资源、提出自己理由、倾听他人意见、影响协商结果等方面的平等。第三是要包容体谅。包容是中华民族的传统美德。既体谅包容,把握好协商的分寸,又允许不同的意见的表达,尊敬与自己不同的想法和意见,通过没有成见的交流和沟通,引导协商对象在平等、真诚、温润中交流交锋,促进团结、凝聚人心、形成共识。

(六)健全协商机制,强化协商的保障性。要重点建立健全协商的有效操作机制。要出台具体制度,进一步明确协商的主要内容、主要形式和主要的程序,明确各协商方的权利、责任和义务,重点是对协商的内容、协商的对象、协商的组织方式、协商的成果运用、协商的效果反馈等方面要进行明确,使协商有章可依、有序开展。要加强与党政的对接沟通,将协商纳入决策程序,纳入地方和部门年度绩效考核,形成硬约束。一方面,要着重建立好党委与政协的协调机制,发挥好党委在确定协商议题、把握协商原则、落实协商成果等方面统揽全局、协调各方的作用,使党委成为政协协商的有力领导者和积极参与者;另一方面,要着重健全政府与政协的协调机制,深化彼此之间协商工作的相互支持关系,推进政府与政协之间的协商互动。要推进协商制度和机制创新。按照“三在前、三在后”的原则,规范开展各种形式协商的机制,在适当的时候,由地方党委出台全面加强政协协商民主制度建设的意见,推动政协协商的制度化、规范化和程序化发展。

人民政协的协商民主发展方兴未艾、前景光明、大有可为。只要我们努力把握协商民主的内在规律,勇于探索和实践,创新协商建言的方式方法,提升协商建言的能力和水平,就一定能在积极作为中不断开创政协协商民主的新局面,推动社会主义协商民主迈入新境界。