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论新时代人民政协民主监督的新任务
作者:雷胜堂 来源:广安区政协理论与实践研究会 点击数:

党的十九大指出:经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位。人民政协如何认识新的历史方位,做到新时代要有新作为,这是人民政协民主监督的新任务。

何谓民主监督?民主监督就是对国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策的贯彻执行和国家机关及其工作人员的工作,通过建议和批评进行监督。人民政协如何开展民主监督,本文就这一课题进行研究。

一、认识新时代人民政协民主监督的意义

人民政协民主监督是社会主义民主监督的组成部分,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作政治制度的重要体现。在实施法律、政策落实和国家机关及其工作人员办事效率、服务态度等方面进行监督是人民政协的重要职能。这种监督,不同于党内监督、审计监督和法律监督,是一种非权力性的监督。通过提出建议和批评协助国家机关及其工作人员改进工作,提高效率等;这种监督,不具有法律的强制力和纪律的约束力。认识人民政协民主监督的意义,有利于发挥人民政协联系广泛、人才荟萃、智力密集优势,助力经济建设和社会发展,在构建国家治理体系和治理能力现代化中具有十分重要的意义。

二、人民政协民主监督的特殊性

人民政协民主监督区别于党内监督、审计监督和法律监督,其特点是人民政协民主监督只有检查权,没有处罚权;只有督促力,没有强制力;只有协商性,没有强制性。根据人民政协民主监督的特点,在开展民主监督过程中,把检查的全面性、普遍性作为出发点,发挥优势,强化监督,采取批评、建议、委派民主监督员、民主督导员、督查督办等方式,把检查权延伸到各部门、各行业、各领域,由表及里,从内到外,充分发挥人民政协民主监督的作用,体现权威性,认识特殊性,才能用好人民政协的民主监督。

三、新时代人民政协民主监督的新任务

我们认识了新时代人民政协民主监督的意义,分析了人民政协民主监督的特殊性,明确了人民政协民主监督的区别,就来讨论新时代人民政协民主监督的新任务。

(一)把民主监督转化为“预防监督”。这是新时代人民政协民主监督需要探索的新课题。这个课题,就是把监督中发现和揭示问题,把建议和批评转化为提示、告知和整改问题。随着“纪严于法”的实践与运用,严厉的纪律促使干部按章办事、勤政为民、廉洁从业,提高办事效率和优化服务质量,风清气正了,人民政协民主监督的任务就轻了完成了。在这个条件下,转变监督方式,把“民主监督”转化为“预防监督”,预防执法不公,预防政策走样,预防不作为、乱作为,预防办事效率低,预防服务质量差等,使探索的“预防监督”成为爱护干部、教育干部的“学前教育”,成为廉洁从业、勤政为民、敬业奉献的“学前教育”。

(二)把民主监督转化为助力乡村振兴。在实施乡村振兴战略中,通过民主监督去发现需要完善和改进的问题,促进政府、部门和机关工作人员为乡村振兴献计出力。针对农民对干部的要求,对农耕的需求,带着项目进农村,带着资金扶农业,带着帮扶进农家,关注农村,关心农民,帮助农民抓好产业规划、农民新村、文化建设,帮助农民解决资金、技术、劳力、种苗、农药、化肥等农耕问题,帮助农民解决养老、医疗、就学、就业等。通过民主监督,促进干部为农民排忧解难,送技术下乡,送农机到田,送灌溉到地,走村串户访贫问苦,让农民无忧无虑抓生产,推动乡村振兴战略全面实施。   

(三)把民主监督转化为转变经济发展方式。人民政协民主监督要紧扣中国特色社会主义新时代这个主题,以深化改革,转变经济发展方式、促进经济转型升级为切入点,开展有针对性的民主监督。要根据经济发展实际,明确监督内容,规范监督形式,抓好农业、林业、交通、城镇化、新农村建设、城乡低保、养老保险、医疗保险等经济领域、民生领域的监督;建言企业科技研发和技术改造,提高生产力水平,提高产品质量,促进产品升级换代,把民主监督转化为转变经济发展方式的推动力,为经济发展做贡献。

(四)把民主监督转化为提高经济发展质量。我国经济由高速度向高质量发展转变,在这个阶段,认识人民政协民主监督的作用,认识新时代民主监督的形式、内容和任务,使民主监督更切发展主题。建立人民政协民主监督机制,形成制度化、规范化的民主监督体系,围绕创新、协调、绿色、开放、共享“五大”发展理念,组织政协委员深入经济生产各部门,国营企业、民营企业、城乡市场等开展提高经济发展质量的民主监督,提出建议或批评,促使国民经济部门改进服务质量,生产企业提高产品质量,执法部门依法行政,打击假冒伪劣商品,维护良好经营秩序,提高人民政协民主监督对经济高质量发展的贡献率。

(五)把民主监督转化为“大众创业、万众创新”的助推力。如何鼓励各界人士,特别是大学生创新创业,是各地需要研究和探索的新课题。人民政协要从制定激励措施、优惠政策、简化行政审批、维护创业者利益入手开展民主监督,检查激励措施的政策性,优惠政策的合法性,行政审批的规范性。通过民主监督,形成支持“大众创业、万众创新”的良好氛围,维护创业者在信贷、项目、土地征用、政策性补贴、市场拓展、经营管理等方面的权益,使创新创业在项目、政策上经得起群众检验、政府检查、财政监管、纪律监督和政协监督,促进经济社会快速发展。

(六)把民主监督转化为建设小康社会的推动力。当前,我国正进入全面建设小康社会的攻坚时期,加强民主监督,是贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律法规的基本保证。全面建设小康社会,就是要全面落实党的惠民政策,切实抓好新型工业化、城镇化、农业现代化建设,提高人民生活品质,丰富人民文化生活,提升人民健康素质,满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。通过民主监督,建言献策,促进干部深入基层,深入群众,完成小康建设各项任务;通过民主监督,促进政府机关及其工作人员把人民群众衣、食、住、行、养老、医疗、就业、就学等事情办好;通过民主监督,教育党员干部讲大局、讲党性、讲奉献、讲廉洁、讲纪律,勤勉敬业,执政为民,全面建设小康社会。