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论人民政协协商民主机制的创新与改革
作者:雷胜堂 来源:广安区政协理论与实践研究会 点击数:

当前,我国正处在深化改革,转变经济发展方式的攻坚时期。如何加快经济转型,推进社会进步,创新和改革是重要的动力。在“大众创业、万众创新”的时代,建设创新型机关、创新型企业、创新型社会,是时代赋予我们的要求。我们要发挥人民政协人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势,积极参与社会创新和管理创新,探索和研究创新人民政协协商民主的形式、内容和方法,促进协商民主机制转型升级。

一、改革传统协商机制,创新协商民主方式

创新人民政协协商民主机制,提前“对接”协商事项,是创新民主协商机制的基本方法。通过事前视察、调研,提出建议方案,变被动协商为主动协商。如:新建某项工程,在党委尚未决策前,组织专业界政协委员提前调查研究,把建议方案提交在党委决策前,可使党委决策更科学、更民主、更符合实际;如新提拔干部,事前组织政协委员对拟提拔干部在德、能、勤、绩、廉方面调查走访民意,把建议方案提交在党委常委会议决定前,可使新提拔干部更优秀。因此,创新协商民主机制,就是在制订经济社会发展规划、重大人事安排和关乎群众切身利益等重大事项时要协商在党委决策、人大通过、政府实施前,即协商“前移”。如此改革,可避免党委决策、人大通过、政府实施后流于形式的协商,真正做到协商民主不走过场,实现协商民主机制的创新。

二、改革委员产生机制,提高民主协商质量

人民政治协商会议,是民主协商制度的基本形式。通过例会让政协委员提出提案,协商经济社会发展规划、民主政治建设。如何创新协商民主方式,在重大事项决策前拿出政协的政治主张,是政协需要探索和研究的课题。如果是党委政府把某项事务决策决定了,再按程序交给政协“协商民主”,那么这个协商“形式”就没有多少实在意义。要做好协商民主工作,就必须提升协商民主质量,而提升协商民主质量关键在于提高政协委员的质量。如今,一些政协委员的任职,一般是由属地从基层逐级报上来作数,至于他们有没有语言表达能力、文字书写能力、履职表现能力,政协没有进行基本要素的考察。目前,政协委员中绝大部分人是有履职能力的,但也有个别人履职能力差甚至没有履职能力,主要表现在缺乏语言表达能力、文字书写能力、履职表现能力。改革政协委员选拔机制,才能确保委员质量和提高提案质量。依愚之见:选任政协委员,应像选拔任用干部一样,先提出候选人,再组织推荐、民主测评后进入考察程序。政协是协商民主的机关,自己的委员没有说、写、做的能力,怎么去协商。从每年收到的提案看,没有几个问题新、文字精、表述清的高质量提案,甚至一些提案看了“半天”也看不出个什么意思。为此,政协委员的“入口”必须严格把关,要象选拔干部那样选准政协委员,政协委员的质量涉及到政协的形象,涉及到协商民主水平,如果政协委员质量低,往往表现出政协协商能力差。在市场经济条件下,切忌“富选”政协委员,改革委员选拔旧格局,建立委员推荐选拔新秩序,把典型性、代表性、先进性的委员选出来,以提升政协委员的协商能力,塑造政协形象,消除人们把政协例会视为“年年都要坐几天席”的误区,解决协商民主流于形式,政协提案流于形式的问题,把政协真正建设成为民主协商“有所作为”的机关。

三、改革委员界别设置,提高专家委员比例

在高新科技日新月异的今天和市场经济条件下,社会竞争更加激烈,传统政协也需要创新和改革,以适应市场经济和高新科技与经济社会事业快速发展的需要。现在不是蛮干的时代,现代社会需要知识,社会竞争需要智慧,智慧的核心是智力,智力的核心是人才。众所周知:区域的竞争,说到底是人才的竞争。要实现“智慧协商”,就要提高专家学者、能工巧匠、知识名人、智慧能人的委员比例,有人才协商才有智慧,有智慧协商才有水平,有水平协商才有效果。

(一)建立后备政协委员人才库,做到人尽其才,实现智慧协商。政协要对现有专家学者、能工巧匠、知识名人、智慧能人进行普查,建立后备政协委员人才库,根据区域发展现状和待开发产业需要,把现有人才配备到产业发展最需要的地方担任或兼任政协委员,发挥学业特长,做到“智慧协商”、人尽其才。

(二)选拔高层次委员,促进协商知识更新,提高协商专业化水平。没有高层次人才的支持,要提高协商民主的专业化水平,一般而言是很难的!因此,要努力增加选拔具有硕士、博士学位,选拔高级工程师、农艺师、经济师、会计师等高学历和高级技术职务的政协委员比例,特别是要把近几年引进的高层次人才吸引到政协委员队伍中来,利用他们知识新、人年轻、思维活和与时俱进的优势推进政协协商知识更新和政协管理更新,提高协商民主专业化水平。

(三)设置新兴科技和产业专委会,划分新的界别,协商新的事项。随着遥感技术、遥控技术、太阳能技术、基因工程、激光技术、高新农业技术和大数据、云计算等新兴科学技术及其产业的发展,政协应跟上时代发展的步伐,组织政协委员深入新兴科技和产业领域进行视察、调研和协商民主工作。由于传统政协没有设置涉及新兴科技和产业领域的专委会,对新兴科学技术及其产业的发展视察、调研和协商少。如今,政协可根据行业分工、领域分类,调整和改革委员界别设置,新设“新兴科技和产业委员会”或把新兴科技、新兴产业归属现在某专业委员会,选拔这些领域和产业的知识分子担任政协委员,以便开展新兴科技及其产业领域的协商民主工作。

(四)改善政协干部和委员结构,建设“青春政协”,激发协商活力。要推进人民政协传统协商向智慧协商转型升级,就要降低政协干部和政协委员的平均年龄,解决队伍老化的问题。要用改革的理念重新认识政协和政协委员,重新定位政协干部和政协委员的组成、结构和任务,努力降低政协干部和政协委员的平均年龄,增加年轻人在政协队伍中的比重,大力建设“青春政协”,才能激发政协活力和协商活力。

四、改革协商民主形式,努力提升协商效果

人民政协参政议政的过程,是人民政协协商民主的过程。协商民主的过程又是民主监督的过程,要把协商民主事项落到实处,就要在当地党委的领导下,对大政方针和涉及人民群众生产生活的重大问题和热点问题早视察、早调研、早协商、早决策、早落实,创新开展“特事特办”协商民主制度,缩短协商时效,提升协商效率,把协商事项办成人民群众的希望,把协商民主办成人民群众期望解决热点难点问题的“政协品牌”。要使协商民主有所作为,政协常委会要为政协委员定调研计划、定研究课题、定协商方向,避免协商事项重复、协商议题质量低;要组织专家学者的政协委员对协商事项进行专题视察、专题调研和科学论证,对拟计划建设项目或事项进行可行性研究或民主协商,在协商中提议,在协商中决策,在协商中落实,努力提高协商民主的协商效果。