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建设“青春政协”的基本构想
作者:雷胜堂 来源:广安区政协理论与实践研究会 点击数:

当前,我国正处在深化改革开放,转变经济发展方式,促进经济转型升级的关键时期。人民政协如何转变观念、提高认识,适应经济新常态的需要,值得探索和研究。

一、对人民政协现状的认识

人民政协从诞辰那一天起,人员的年龄、文化、行业、界别等构成了政协的基本形态。从人民政治协商会议组成人员现状看,分三部分组成。一是领导集体的组成。包括主席会议成员和常务会议成员,一般把一些党政机关年龄偏大、职务偏高、不适安置在一线的领导干部安排到政协。这些领导干部,一部分人创新开拓、拼博奋进的精神不减;一部分人思想观念相对稳定。二是机关干部的组成。年龄、文化构成差异大,一般年龄偏高。三是政协委员的组成。按《政协章程》规定由工人、农民、干部、军人、专家学者、企业家……组成。

纵观人民政协的现状,不难看出:领导集体的思想决定政协的工作方向,决定政协的履职质量。从政协机关的性质、职能和履职成效形成了人们对政协的认识。由于政协领导、机关干部、政协委员受年龄、文化、属地、民俗、行业和成长环境等方面因素的影响,有的人激情奋进,有的人维持现状……这就形成了人们关于“传统政协”的认识。改革传统政协,建设“青春政协”是时代赋予我们的任务。

二、建设“青春政协”,在推进人民政协履职能力现代化中的意义和作用

通过分析,我们对人民政协有了比较清醒的认识。一般而言,人们把政协看成是“养老”的地方。要改变这种误识,政协本身就要改变自已,那就是建设“青春政协”。

在高新科技日新月异和市场经济快速发展的今天,社会竞争更加激烈,传统政协需要改革。建设“青春政协”,就是要转变传统政协的思维模式,改变认识事物的方法,调整政协人的年龄结构,提高政协人的文化程度,增强政协人的科学决策能力,提高政协机关的履职效能,切实转变思想观念,树立市场经济意识,自觉遵守经济社会发展规律。在深化改革开放,转变经济发展方式中同步转变政协的履职方式,把传统政协转化为年轻政协、智慧政协、活力政协,在建设社会主义现代化进程中,对于加快人民政协履职能力现代化具有重要的意义和作用。

三、建设“青春政协”促进人民政协向履职能力现代化转型升级的基本构想

履职能力现代化,是人民政协紧跟时代脚步,主动适应新型城镇化、新型工业化和农业现代化的需要,也是人民政协抓好自身建设、有为有位的发展方向。如何实现履职能力现代化,建设“青春政协”是重要的基本保障。

(一)转变观念,为建设“青春政协”提供思想保障

什么是“青春政协”?就是政治协商会议组成人员在思想、认识、观念和工作人员、平均年龄、文化结构与履职方式等都要保持“年轻”状态,要与时俱进,创新开拓,与经济社会发展相适应。

人的思想认识,决定人的活动行为。政治协商会议组成人员特别是政协领导集体的思想观念,决定人民政协的履职方式、创新水平和履职成效。

在转变生产发展方式,促进经济转型升级过程中,人民政协必须向履职能力现代化转型升级,积极参与构建国家治理体系和治理能力现代化建设,与社会发展同步,在思想上主动适应转变经济发展方式的需要,积极引导政协干部和政协委员转变观念、开拓创新,保持“年轻”状态,为人民政协履职能力现代化提供思想保障。

(二)调整人员结构,为建设“青春政协”提供基本要素保障

由于历史原因,政协机关人员职级偏高、年龄偏大、文化相对(年代不同受教育面不同)偏低。如何解决这些问题,愚认为应作如下调整:

1.调整年龄结构。政协机关工作人员为什么年龄老化,这

是由于政协的历史属性决定的。当党委、政府某部门主要负责人或副职不适合提拔,年龄又不到“点”,任期又不到“站”需要另行安排时,同级党委一般把他们安排到政协,因而造成年龄偏高(或平均年龄偏高)的问题。

政协机关要从实际需要出发,降低政协机关干部和政协委员的平均年龄。如何调整年龄偏高的问题,办法很简单,就是不再安排、减量安排或不安排上述领导干部进政协,就地安排或安排到非经济部门,这样,政协人的平均年龄自然就降下来了。

2.调整文化结构。由于政协干部年龄偏高,平均文化程度一般低于年轻人的平均值(年代不同受教育面不同)。随着高新科技的发展,文化偏低的政协干部难以适应履职能力现代化的需要。比如:办公现代化,一些政协干部对电脑打字、排版、制表、制图、电子传送等技术掌握不够。同时,政协各专委会涉及到经济各领域、社会各行业、政府各部门、群团各机关,而这些部门是研究、生产和管理自然科学、技术科学和社会科学的部门,它们涉及到多门类、多学科的技术和知识。作为政协专委会,要视察、协商、评议这些部门,就需要多学科的专业人才,才能起到“智囊团”的作用。因此,政协进人,凡涉及履职范围的都必须进专业人才或专业(领导)干部,按照经济部门招考、引进专业人员的办法,增加政协专业技术人才,才能提高履职效能。

3.调整职级结构。纵观各地政协,安置退职二线领导干部已约定成俗,因而出现领导多、办事员少的现状。政协作为行政机关,干部职级应像干部年龄一样,有一个合理的配置比例。干部资历高的多了,工作安排上就难了……因此,需要把政协干部的职级比例调整到一个合理的区间,政协领导、委室主任与办事员形成合理的比例。当官的少了,办事员就多了;办事的多了,效率就出来了。

(三)创新履职方式,发挥人民政协在参与构建国家治理体系和治理能力现代化中的作用

用“年轻”的思维创新履职方式,以“年轻”的作为提高履职效能。通过创新,提高人民政协在参与构建国家治理体系和治理能力现代化中的作用,增强人民政协履职的执行力。

1.创新参政议政方式。转变经济发展方式,政协就应转变履职方式。在深化改革、“互联网 ”的新时代,要做“互联网 政协”的智慧型、科技型政协。如何创新?一般而言,政协调研、视察可在党政事务和经济事项“决策”前。如提拔使用干部,事前组织政协委员对拟提拔干部在德、能、勤、绩、廉方面调查走访民意,把建议方案提交在党委常委会议决定前,这样可使新提拔干部更优秀。愚认为:这种前瞻性参政议政就是创新。

2.创新民主协商方式。民主协商是人民政协的重要职能,如何创新协商方式,各地政协进行了有益的探索。在协商议题上,选准选精协商主题;在协商方式上,先调研课题,提出适合政情、民情的解决对策;在协商时效上,推出月协商、双月协商、季协商等;在协商形式上,邀请党政领导参与,面对面协商落实协商事项;在协商路径上,跟踪落实协商事项,把协商事项落到实处。

3.创新民主监督方式。创新民主监督,是人民政协提高履职效能的重要途径。在监督事项上,选准监督重点,如人事任免、上级下拔的民生资金、民生项目、城乡最低生活保障、养老、医 疗等群众关注的热点;在监督对象上,选准监督单位,一般是党 政机关、重点经济部门、执法部门和与人民群众生产生活密切相关的部门;在监督方式上,委派政协委员担任民主监督员进驻重点经济部门驻地监督;在监督方法上,可与纪委、人大联手进行立体监督;在监督路径上,采取民主评议和跟踪督办等措施把监督事项监督到位。

(四)提高履职效能的基本构想

1.创新“自选”动作。人民政协履职,既有“规定”动作,也有“自选”动作。如何创新“自选”动作,是对规定“动作”的完善和补充。在“大众创业、万众创新”的时代,人民政协“自选”动作也要创新。如:开展政协“双拥”活动,激励更多青年人参军投身国防建设;举办创新创业先进事迹报告会,激发更多年青人去创新创业。总之,自选“动作”要紧跟“形势”,要别无我有,要“点击”热点,要有利经济社会发展。要通过创新,激发政协履职活力,提高政协履职成效,让人民群众认可人民政协。

2.跟踪落实提案和议政事项。党政机关有督查部门,人民政协民主监督的本身就是督查行为。用好政协民主监督职能,用好政协委员分布在各行各业优势和利用庞大的结构体系,对于督查督办政协提案和议政事项的落实,作用是很大的。一是建立提案或事项落实信息反馈体系;二是探索召开跟踪落实督办会,面对面落实提案和议政事项;三是政协委员以调研、视察之实跟踪检查落实效果;四是探索建立政协委员督导员委派制度,派往提案和议政事项落实单位现场督办,督促落实进度。

3.改革政协委员产生机制。目前,政协委员中绝大部分人是有履职能力的,但也有个别人履职能力差,主要表现在缺乏语言表达能力、文字书写能力、履职表现能力。依愚之见:选任政协委员,应像选拔任用干部一样,先提出候选人,再组织推荐、民主测评后进入考察程序。如今一些政协委员的任职,一般是由属地从基层逐级报上来作数,至于他们有没有语言表达能力、文字书写能力、履职表现能力,政协没有进行基本要素的考察。改革委员选拔办法,把典型性、代表性、先进性的委员选出来,他们有了说、写、做的能力,政协才有希望建成有所作为的机关。

4.智慧履职提升工作效率。在市场经济条件下,社会竞争更加激烈,人民政协也需要创新,以适应市场经济、高新科技和经济社会发展的需要。现在不是蛮干的时代,现代社会需要知识,社会竞争需要智慧,智慧的核心是智力,智力的核心是人才。众所周知:区域的竞争,说到底是人才的竞争。要实现智慧履职,就要建设“智慧政协”,提高专家学者、能工巧匠、知识名人在委员中的比例和干部比例,有人才履职才有智慧,有智慧履职才有水平,有水平履职才有成果。

结束语

总之,随着工业现代化、农业现代化、科学技术现代化的迅猛发展,“互联网 ”、电子商务和大数据时代的到来,政协干部和政协委员必须具备与之相适应的技术知识,面对现代化,必须知识化,才能促进人民政协向履职能力现代化转型升级。人不怕老,只要思想“年轻”;不怕没学问,就怕没学习,建设“青春政协”就是人民政协要有年轻的人、年轻的思想、年轻的观念、年轻的工作方法和现代化的履职方式,用创新的理念认识人民政协的任务和作用,用创新的理念履行“三大职能”,加速推进人民政协履职能力现代化进程。