您好,欢迎访问广安市政协网站!
您的位置: 首页  —  理论研究  —  新时代对人民政协协商民主的新认识
新时代对人民政协协商民主的新认识
作者:雷胜堂 来源:广安区政协理论与实践研究会 点击数:

党的十九大指出:经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位。人民政协如何认识新的历史方位,做到新时代要有新作为,是人民政协协商民主需要研究的课题。2015年6月25日,中共中央办公厅印发了《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》,这是我们协商民主的基本“准则”。这个《实施意见》,标志着把人民政协协商民主的“国家意志”纳入了“国家战略”的高度,纳入了国家治理体系和治理能力现代化建设的高度。在中国特色社会主义进入新时代的伟大征程中,中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,全面建设小康社会,奋力实现中华民族的伟大复兴,是人民政协协商民主肩负的历史任务。

一、认识人民政协协商民主的战略意义

人民政协协商民主是社会主义协商民主的重要组成部分,它对于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强党对人民政协工作的领导,围绕中心工作,聚焦热点协商,保持与党委、政府的工作联系和推进人民政协协商民主制度的建设与实践有着重要的作用。发挥人民政协联系广泛、人才荟萃、智力密集的优势,积极建言献策,助力经济建设,在促进党和政府工作决策科学化、民主化,推进国家治理体系和治理能力现代化等方面都具有十分重要的战略意义。

二、认识人民政协协商民主的作用

人民政协协商民主,是坚持和完善我党领导的多党合作和政治协商制度。坚持团结和民主两大主题,把协商民主贯穿政协履职全过程,贯穿推动工作全过程;人民政协协商民主,有利于转变政府机关工作作风,有利于提高服务质量,有利于提升工作效率和工作质量,增强人民群众对政府工作的满意度,在满意中认可人民政协。在协商民主工作中,我们要以《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》为指导,精选协商主题,拓展协商内容,丰富协商形式,规范协商程序,增加协商密度,提高协商成效,广泛凝聚人民政协的智慧和力量,为实现中华民族伟大复兴的中国梦发挥人民政协协商民主的作用。

认识人民政协,认识协商民主,才能更好地聚焦中心工作和落实国家方针政策开展协商。协商民主要把协商政治、经济、社会、文化建设作为重点,把人民群众普遍关心的热点难点纳入协商日程,以维护人民群众的切身利益,让人民群众共享改革发展成果;协商民主要制定年度协商计划,明确协商周期,拓展协商空间,扩大协商范围,聚焦中心工作实际进行协商;协商民主要规范政协全体会议、专题议政性常委会会议、专题协商会等,建立健全参政议政工作制度,制定民主监督规定,完善专委会工作机制,规范提案办理程序等,以推进政协履职制度化、规范化、程序化,充分发挥人民政协的作用。

三、认识人民政协协商民主的运用与实践

《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》,是规范各级人民政协协商民主的指导性意见。它站在“国家战略”的高度规范了协商民主的具体措施。我们要结合经济社会发展实际和政协工作实际,广泛运用和实践,探索研究指导性,使“顶层设计”切合政协实际。

(一)人民政协协商民主要紧扣时代主题

中国特色社会主义进入新时代,是人民政协协商民主的时代主题。紧扣时代主题,就是要唱响时代主旋律,弘扬正能量。围绕社会主义核心价值观,以深化改革,转变经济发展方式,促进经济转型升级,全面建设小康社会,实现中华民族伟大复兴等为主题,开展有针对性的协商工作。根据当地经济社会发展实际,明确协商内容,规范协商形式,精选协商主题,紧贴时代主题,抓好政治、经济、文化、教育、交通、城镇化、新农村建设、城乡低保、养老保险、医疗保险等协商工作,促进政治经济社会全面发展。同时,每年开好专题议政性常务委员会会议,专题协商会,营造人民政协协商民主的科学氛围,创造协商民主环境,为改革发展贡献智慧。

(二)人民政协协商民主要紧扣发展主题

我国经济由高速发展进入高质量发展阶段,中华民族实现了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。在这个发展阶段,认识人民政协协商民主的作用,认识新时代协商民主的形式、内容和任务,加强具体化、程序化、精细化研究,做到协商民主更切实际,更“接地气”,更切发展主题。建立起党委同政府、政协重点协商议题会商机制,围绕创新、协调、绿色、开放、共享“五大”发展理念,组织政协委员深入基层、深入群众调查研究,创新理论思维,增强发展观念,努力提高协商民主发展主题的科学性、实用性,提升经济社会发展高度,提高人民政协协商民主对经济社会高质量发展的贡献率。

(三)人民政协协商民主要紧扣实践主题

认识源于实践,实践服务于认识。人民政协协商民主的认识,源于协商民主的实践。我们要认识协商民主对经济社会发展的作用,紧扣实践主题,广纳群言、广谋良策、广聚共识,推进国家治理体系和治理能力现代化。

1.认识协商民主的方向

人民政协协商民主,以深化改革、转变经济发展方式,全面建设小康社会和奋力实现中华民族伟大复兴为题,以培育和践行社会主义核心价值观为方向,开展协商民主工作和决定监督方式。如在发挥民主监督职能上,一些基层政协发挥政协委员分布在各行各业的巨大优势和庞大的结构体系,推出了向重点单位委派民主监督员的办法,加强对人事任免、民生资金、民生项目、城乡最低生活保障、养老保险、医疗保障等群众关注的热点问题进行直接监督,取得了很好成效。

2.认识协商民主的“自由裁量权”

人民政协协商民主,要结合实际创新协商期限、主题、形式和内容,或根据党委、政府工作需要或党委、政府提出的议题,“自由裁量”协商时间、范围、内容、形式和督办方式。在协商时间上,可推出周协商、月协商、双月协商、季协商等;在协商议题上,选准选精协商主题;在协商方式上,先调研课题,再提出议题,然后采取问答、对话、座谈、商讨、协调等方式协商落实;在协商形式上,邀请党政领导、相关部门负责人参与,面对面商议、面对面落实协商事项;在协商路径上,协调各方、跟踪督办,把协商事项落到实处。

3.认识协商民主的创新路径

要提高协商能力,就必须开拓创新。人民政协通过视察、考察和专题调研的形式获得协商议题。在创新上,既要完成“规定动作”,又要推出“自选动作”。“自选动作”是对“规定动作”的完善和补充。在“大众创业、万众创新”的时代,人民政协协商民主的“规定动作”和“自选动作”都要创新。目前,各级政协已创新推出了协商民主的好经验、新办法。如,在协商路径上,从宏观延伸到微观,从座谈延伸到互谈,从被动延伸到互动,从纸面延伸到面对面,从会议室延伸到田院,从各行业延伸到一山一水、一院一路、一村一业,从协商到协调,从协调到落实,协商民主创新了路径。

4.认识协商民主的智慧与作用

人民政协协商民主需要智慧,以适应市场经济、高新科技和经济社会发展的需要。现代社会需要知识,政协协商需要智慧,智慧的核心是智力,智力的核心是人才。面对现代化,必须知识化,政协干部和政协委员必须具备与之相适应的技术知识,才能促进人民政协向履职能力现代化转型升级。随着工业现代化、农业现代化、科学技术现代化的迅猛发展,“互联网 ”、电子商务和“大数据、云计算”时代的到来,人民政协协商民主要跟上时代的步伐,利用高新科技协商民主,如用“互联网 政协”的模式开展网络调研、网络视察和网络协商。同时,要提高协商民主质量,就要提高专家学者、能工巧匠、知识名人、智慧能人在委员中的比例和干部比例,用年轻的思想、年轻的观念和现代化的协商方式创新履职,实现有人才协商才有智慧,有智慧协商才有水平,有水平协商才有效果的目标。

总之,我们正处在深化改革,推进经济发展转型升级和全面建设小康社会的新时代,提高人民政协协商民主的认识,对于推进国家治理体系和治理能力现代化,实现中华民族伟大复兴的伟大事业具有重要的作用。