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论县级人民政协在基层社会治理中的作用发挥
作者:李朝晖 来源: 点击数:

习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话中指出,人民政协是国家治理体系的重要组成部分。习近平总书记这一重要论断是对人民政协性质和作用的新发展、新定位、新期待。有效应对经济新常态给基层社会治理带来的挑战,推进基层治理体系现代化,毫无疑问,为县级人民政协赋予了重要角色和使命。

一、县级人民政协在基层治理中的重要作用

(一)搭建基层治理协商平台,畅通各方利益诉求。“要推动协商民主广泛、多层、制度化发展,统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。”党的十九大报告明确指出,进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这表明,我国即将进入又一个社会矛盾凸显期,而基层必定首当其冲,基层群众反映自身利益诉求和参与基层治理的愿望高涨。这种利益诉求和参与治理的愿望,迫切需要一个表达的渠道。县级人民政协刚好可以成为畅通民意表达和各方利益诉求的一个有效渠道和平台,利用规范完整的基层人民政协协商制度体系,实现基层群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

(二)弥补乡村民主“选而不治”缺陷,促进基层民主善治。党的十九大报告指出,要加强协商民主制度建设,形成完整的制度程序和参与实践,保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。村民自治是我国的一项基本政治制度,民主选举则是村民自治的基本内容,同时也是基层治理极易出现矛盾的领域。近年来的实践表明,宗族、家族、资本干预甚至左右村民自治现象时有发生,容易导致村庄自治组织缺位、失责、腐败。县级人民政协可以充分发挥协商民主的功能优势,通过帮助提升城乡居民参与协商能力,发挥住乡镇政协委员密切联系群众的积极作用,引导村民开展民主协商,推动村级民主选举有效开展。

(三)寻求利益共同点,促进基层科学决策和社会和谐。现今社会利益格局日趋多元,仅仅依靠民主投票表决,很难实现党和政府科学决策、民主决策、依法决策。习近平总书记指出,“我们要坚持有事多商量,遇事多商量,做事多商量,商量得越多越深入越好。涉及一个地方人民群众利益的事情,要在这个地方的人民群众中广泛商量;涉及一部分群众利益、特定群众利益的事情,要在这部分群众中广泛商量;涉及基层群众利益的事情,要在基层群众中广泛商量。”县级人民政协可以在人民内部各方面广泛商量的过程中,营造一种和谐平等的政治生态环境,让持不同意见的利益相关者平等协商、求同存异,寻求利益共同点,既保证不同利益主体之间矛盾冲突的有效解决,又促进社会和谐。

二、县级人民政协在基层治理中作用发挥的空间和边界

(一)县级人民政协在基层治理中作用发挥的空间。2015年2月,中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》,对人民政协协商内容作了明确:“主要包括国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题,各党派参加人民政协工作的共同性事务,政协内部的重要事务,以及有关爱国统一战线的其他重要问题。”从实践看,作为基层协商主体,县级人民政协参与基层治理的空间主要是以下几个方面:

1.在基层政治领域中扩大统战对象。随着经济社会的发展,在新经济组织、新社会组织中出现了由“私营企业、外资企业的管理人员和技术人员”“中介组织从业人员”“自由职业人员”和“新媒体从业人员”组成的新的社会阶层,他们作为中国特色社会主义事业的建设者,在促进共同富裕、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会中发挥着重要作用。县级人民政协应将新的社会阶层纳入基层治理的重要对象,通过改革界别类型,将其纳入到界别和界别协商中来,使其成为新常态下人民政协统战重要对象之一。

2.服务党委政府中心工作。县级人民政协作为社会主义协商民主的重要形式,在党委政府重大决策形成过程中,要及时跟进,通过专题调研,发挥政协人才智库的优势,抓住基层治理关键问题,主动将政协协商与党委政府中心工作有效对接,提出前瞻性的、有针对性的意见建议,服务于党委政府科学决策和政策评估。同时,县级人民政协应主动紧盯党委政府关注的治理方面重大问题,积极推动基层治理向科学、良性、有效方面发展,充分保证基层人民群众根本利益。

3.参与基层协商民主和社会服务。在社会主义新时代下,县级人民政协的智能履行有了新空间——参与基层协商民主和基层社会服务。中共中央《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》明确指出:“鼓励各级人民政协根据形势发展,围绕党和国家中心工作,结合实际丰富协商内容,拓宽协商范围。”这使县级人民政协参与基层协商民主和基层社会服务有了根本遵循。县级人民政协应该团结各民主党派、社会团体,积极开展界别合作,围绕基层教育、农村卫生医疗、农村交通、扶贫、社会保障、关爱弱势群体等领域开展社会服务,协助党委政府解决民生领域的热点难点问题。

(二)县级人民政协在基层治理中作用发挥的边界

人民政协是中国共产党领导下的最广泛的爱国统一战线组织,是具有中国特色的制度安排,是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,是国家治理体系的重要组成部分,是参加人民政协的各民主党派、各界人士履行政治协商、参政议政和民主监督职能的重要平台。人民政协的这一性质和职能范围为县级人民政协在基层治理中作用发挥划定了边界范围。

1.必须坚持中国共产党的领导地位。中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》指出,“协商民主是在中国共产党领导下,人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,在决策之前和决策实施之中开展广泛协商,努力形成共识的重要民主形式。”“加强协商民主建设,必须坚持党的领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,把握正确方向,形成强大合力,确保有序高效开展。”因此,在参与基层治理过程中,县级人民政协必须坚持党的领导,在党的领导下开展工作,并积极配合党委政府中心工作,绝不能挑战中国共产党的权威和领导地位。

2.巩固和提高我国政治体制合法性。人民政协在履行职能过程中必须接受中国共产党的领导,但不能改变其作为党委、政府和人大并行“四套班子”的基本性质。县级人民政协更应发挥党委政府联系社会各界的纽带作用,发挥其政治地位超脱的独特优势,既不能完全迎合党委政府,也不能成为民粹主义向党委政府施压的工具,而应保持政协的工作独立性,实现党委政府和基层群众缓冲地带以及党委政府工作民主监督的独特作用,巩固和提高我国政治体制合法性。

3.保持人民政协在国家治理中的角色定位。县级人民政协在参与基层治理过程中,必须保持人民政协作为社会主义协商民主专门协商机构的角色定位。县级人民政协参与基层治理的主要任务是协商沟通,是协助解决社会治理中出现的各种问题,要防止出现县级人民政协成为县级政府职能部门的苗头,不能过多参与到具体社会事务中,而改变其专门协商机构的角色。县级人民政协要做的应该是把利益各方结合在一起,通过协商,促成基层群众和党委政府的良性互动,拓宽基层群众与党委政府沟通渠道,巩固党的执政基础。

4.确保人民政协在国家治理体系中的地位。人民政协作为“最具广泛的代表性和最大政治包容性的组织”,其在国家治理体系中的地位便是联系国家权力体制外各种社会力量的制度化平台。县级人民政协在参与基层治理过程中,必须保持而不能改变这种地位。县级人民政协不是地方权力机关,也不是地方决策机关,更不是地方党委政府决策的执行机关,它只是一个联系党委政府和社会各界的平台、一个专门协商机构。团结和民主,是自人民政协成立以来,始终坚持的两大主题。县级人民政协在参与基层治理过程中应始终牢记这两大主题,促进和深化社会主义协商民主,更好地服务于党委政府改革,服务于社会,确保其在基层治理体系中的地位。

三、县级人民政协在基层治理中作用发挥的实现途径

(一)邀请群众旁听政协大会。县级人民政协召开全委会期间,可以邀请部分群众代表旁听大会,甚至是小组讨论、界别协商。通过群众旁听,使其了解政协工作,提出原汁原味、实话实说的意见建议,并通过旁听代表将他们所了解到的政协工作情况传递给更多基层群众。这有助于群众对政协工作的了解,让基层群众真正走进来、融进去,日益扩大县级人民政协在基层群众中的话语权,达到开门办政协的成效,不断推进基层民主政治建设。

(二)建立乡镇政协工作联络组。基层群众接触最多的必然是乡镇(街道)党委政府,住乡镇政协委员就成了最基层群众和党委政府之间沟通的最直接桥梁,但住乡镇政协委员相对分散,独自履职容易出现力量不足。完全有必要为住乡镇政协委员搭建一个相互沟通交流工作经验和社情民意的工作平台。建立乡镇政协工作联络组,能够有效解决住乡镇政协委员力量不足的问题,使其抱成团,形成工作合力,从而达到协助基层党委政府做好理顺情绪、化解矛盾、协调关系、汇聚力量的良好效果。2017年3月,武胜县政协将相邻乡镇政协委员整合,在17个建制镇建立乡镇政协工作联络组,推动政协工作向乡镇延伸。乡镇政协工作联络组成立两年来,通过进社区、进学校、进农村开展调研走访,向县委政府报送社情民意26条,未成立之前,住乡镇政协委员除全会期间提交提案外,社情民意报送几乎为零。

(三)充分运用新媒体扩大政协影响力。在经济新常态下,网络已经更广泛地渗透进人民群众的学习、工作和生活,在方方面面发挥着它独特而积极的沟通作用。县级人民政协应充分运用公众号、QQ群、微信微博等新媒体,实现基层政协与群众及时沟通互动,搭建政府、政协和基层群众之间的沟通平台,收集群众呼声、民情诉求,广泛征集意见建议,汇聚各方力量推进党委政府科学决策和党委政府科学施策。每年政协全委会召开之前,武胜县政协都会通过政协门户网站、“i武胜”微信公众号等,广泛征集提案选题、会议发言,充分汲取群众意见建议,并转化为协商意见报送县政府,探索出一条运用新媒体搭建沟通新平台的新途径。

(四)加强乡镇协商民主制度化建设。建立县级人民政协、乡镇提案办理单位、提案委员“三方协商机制”,让住乡镇政协委员通过积极谋求列席乡镇工作会议,真正了解并参与基层重大决策,在多元主体共同参与的对话、沟通、磋商中,进行民主、平等、充分地协商讨论,以达到化解矛盾、增进共识的目的。近年来,武胜县政协着力推动政协委员参与涉乡镇提案办理全过程,并在提案征集、交办过程中加强与乡镇、提案委员的协商沟通,充分征求提案人和相关乡镇的意见建议,达到“办理一份政协提案,赢得一份理解支持”的目的,有效推进了乡镇治理科学化。

(五)参与基层民主协商和社会治理。县级人民政协可组织委员深入基层,积极做好政策法规宣传、促进社会公益事业、帮助困难群体、反映社情民意等有助于社会民生的各项工作,协助基层党委政府解决好涉及群众切身利益的一些热点、难点问题,并充分发挥政协协商职能,使基层群众能有机会在党委政府决策时充分发表自己的观点想法并能得到党委政府的及时反馈。利用扶贫帮扶对口联系、“1 N”干部联系群众走访等时机,武胜县政协组织机关干部、政协委员深入农村农户,宣传讲解国家大政方针、惠民惠农政策,收集群众愿望诉求、意见建议,协助解决群众生产生活中的困难,在干部和群众之间,架起了一座座“连心桥”,切实拉近了党群干群关系,提升了人民群众的获得感、幸福感。