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积极发挥区级政协在基层社会治理中的作用
作者:周子杰 来源: 点击数:

习近平总书记强调,人民政协是国家治理体系的重要组成部分,要适应全面深化改革的要求,以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设,努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。区级政协作为中国共产党执政兴国的“一线参谋部”,是找到基层群众“最大公约数”的重要载体和理想平台,在参与基层社会治理工作中大有可为。

改革开放35年来,我国社会发生了翻天覆地的变迁,现代化建设取得了举世瞩目的巨大成就,创造了世界经济发展史的奇迹,民主法治建设也取得了重大进步,民主、自由、平等、公正等社会主义核心价值观日益深入人心,依法治国、公民参与、民主决策、社会治理、公共服务、政府问责、政治透明、行政效率、政府审批和社会组织发展等方面得到了很大进步。经过35年的改革开放,中国特色的社会主义现代化进入到了一个新的发展阶段,不同的利益群体逐步形成,各种利益冲突日益明显。在国家治理体制和能力方面,面临诸多新的严峻挑战,存在许多亟待解决的突出问题,选举、协商、决策、监督等基本民主治理制度不健全,公共权力还没有得到有效的制约,公民参与的渠道还不畅通,公共利益部门化现象严重,官员的腐败和特权屡见不鲜,政府的公共服务还相当不足,动态稳定的机制尚未完全确立,政治透明程度有待进一步提高,行政成本高而效率低下,社会组织发育不健全,社会自治的程度较低等等,说明我们现存的治理体系和治理能力还相对滞后,跟不上社会现代化的步伐,远不能满足人民日益增长的政治经济社会文化生态需求。如果不采取突破性的改革举措解决国家治理中存在的紧迫问题,那么我们目前的局部性治理危机有可能转变为执政危机。化解治理危机的根本途径,就是以巨大的政治勇气,推进国家治理体系和治理能力的现代化,建立和完善与中国特色社会主义现代化要求相适应的现代国家治理体制。国家治理体系现代化的关键在于制度的改革和创新,即制度的破与立,要根据社会发展和人民群众的新要求,健全和完善政府治理和社会治理制度。政治协商的理论和实践表明:政治协商制度是我国的基本的政治制度,是人类民主政治进程中的重大创举,在现代社会治理中,这种良好的制度应该可以发挥巨大的作用。

一、人民政协地位独特,参与社会治理作用显著

1,人民政协为社会治理发展提供了很好的制度平台。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。”人民政协是统一战线组织,广泛联系各民主党派、社会组织和国内外各界民主爱国人士,成为执政党和政府联系社会各界的一座桥梁,既能整合民意,又能监督执政党和政府。人民政协在组织结构上体现了平等参与的基本要求,可以拓宽公民政治参与的渠道,扩大公民有序的政治参与,为公民实现有序的政治参与提供了制度化的途径。政协界别民主形成了中国独特的各界人士有序政治参与机制,既可以维护多数界别、多数群众的根本利益,又能照顾少数界别、少数群体的合理诉求;既可以促进国家法律法规和各项政策措施的公平、公正、公开,又能帮助党委、政府及时发现问题、改进工作。在决策体系中,人民政协具有辅助决策的功能,其地位超脱、视角特殊,不容易受到政绩考核和自身利益等因素的干扰,可以成为反映人民诉求的重要渠道,可以发挥智力密集的优势,积极建言献策。人民政协协商议政的特点,从制度设计和体制机制上为促进社会治理发挥重要作用。

2,人民政协在地方治理中空间广阔。人民政协制度主要有以下几个方面优势:人才荟萃,智力雄厚,能够深入研究一些宏观的、重大的、深层次的问题;代表性强,信息量大,能够反映各方面群众的意见、愿望和要求;位置超脱,视野宽阔,能够比较客观地提出意见和建议;下通各界,上达中央,能够发挥民主渠道作用。政协不是权力部门,也不是行政部门,没有自己的特殊利益,地位超脱,可以站在客观公正的角度来分析各种社会信息,对社会总体运行状况做出高层次的和科学的分析。地方政协可以通过组织委员视察,就各项事业和群众生活的重要问题进行研究,通过建议案、提案和其他形式向地方党委和政府提出建议。有些地方政协还开通了政协热线,直接面向群众收集意见,满足公众参政议政的需要。有些基层政协的工作触角延伸至乡镇和农村,这是一种有益的工作模式,如区级政协组织在乡镇建立政协工作联络委员会,能够及时掌握和了解农村农民的生活、生产情况和权益保障情况,征询农民对各级政府的要求,汇集后向党委和政府反映。地方人民政协联系面广、联系深入的特点,便于了解社情民意,汇集群众的民生诉求,通过政协信息、政协提案等形式,向党委和政府反映,能够及时掌握各类社会信息,化解社会矛盾。所以在地方治理中,人民政协可以广开言路,使社会各方的利益诉求能通过协商渠道得到较为全面的反映,从而最大程度地实现最广大人民群众的民主权利,实现人民利益的最大化,使人民政协这种民主形式,在社会治理中发挥了重要的作用。

3,人民政协在促进和谐和社会公平正义方面发挥着重要的作用。政协委员来自各个方面、各个领域,代表本团体、本界别的政治诉求和利益关系,体现不同群体、不同阶层的民主权利,其广泛代表性和巨大包容性,有利于协调各阶层利益,维持社会的平衡和稳定。随着改革开放的不断深入,新的社会阶层相继出现,代表着不同的信仰和社会背景,是社会多样化的缩影,人民政协作为一个协商议政的平台,将新的社会阶层中的优秀代表纳入到政协大家庭之中,密切与之联系,及时了解和掌握新的社会阶层的发展变化。人民政协具有渠道畅通、代表性强的特点,是党委和政府联系各界群众的桥梁和纽带,在收集舆情、反映民意方面有着自身独特的优势。一条重要的社情民意信息可引起党政领导对一些热点、难点问题的关注,一个新观点可以帮助党政领导对一些问题的认识进一步深化,一项科学的建议可以促进党政部门决策的完善。通过充分发挥社情民意直通车作用,把当前社会中带有普遍性、预警性、突发性的问题及时准确地向党委和政府反映,有助于党委和政府掌握情况,使各项决策更加符合工作实际和群众要求,有助于革除社会弊端、维护社会稳定。

二、基层政协必须不断提升履职水平,积极服务社会治理

当代地方社会治理,就是依托于政府组织、民营组织、社会组织和民间公民组织等各种组织化的网络体系,应对地方的公共问题,共同实现公共服务和社会事务的管理过程。社会治理是一个大课题,需要社会各方共同参与。基层人民政协在社会治理过程中,地位独特,作用重大。基层人民政协必需进行履职能力现代化建设,不断提升履职水平。为此,应从以下三个方面着力提升:一是加强履职能力建设。政协履职能力现代化建设首先必须以抓好调查研究为基础。这既是政协主动研究履职的着眼点,也是提升政协组织建言议政献策的针对性和有效性,能增强政协履职实效。做好政协的调查研究,要精心选题、切实做好调查研究、加工调研材料、提出意见建议、推动具体落实、及时回顾总结经验,务求调研质量,打好政协履职的基础;要坚持尽力而为、量力而行,有所为有所不为、有所先为有所后为、有所快为有所慢为,办一件成一件再办一件、真抓实干、一抓到底。二是完善履职制度建设。要制定切实可行的政治协商制度,对协商内容、协商程序、协商的保障机制进行明确规定,使协商民主活动有据可依;要完善委员推选和管理制度,优化委员构成,强化学习培训,提高履职能力;积极探索专委会工作新思路新方式,切实发挥好专委会的作用;积极探索开展界别活动的新方法新途径,充分调动各界别参政议政的积极性;要推动工作制度创新。坚持实体制度与程序制度并重,积极推动党委、政府相关制度规定的协调联动,建立健全政协履职制度、组织制度和管理制度,着力提高制度建设的严密性、科学性和有效性,做到有制可依、有规可守、有序可循。要加强政协机关自身建设,增强政务性服务能力和统筹协调能力,为政协有效履行职能、顺利开展工作提供保障。三是促进履职成果转化。抓好履职成果的转化应用,这是推进政协履职能力现代化建设的重要环节。履职成果的转化运用可以分为以下几种途径:一是抓好领导批示的跟踪落实。当前党委、政府领导非常重视政协的工作,对于政协报送的信息、专报都会认真阅读,批示办理。政协得到批示后,应当继续主动积极地组织力量对办理的情况进行跟踪,了解掌握办理进度,并及时反馈给委员,激发委员参政议政的积极性和主动性。二是抓好提案的协商办理。提案是委员履职的基本载体或主要抓手,委员们的调查研究成果多数会转化为提案,因此抓好提案的办理是运用好委员履职成果的最便捷途经。三是抓好协商成果的宣传。当前,发挥人民政协协商民主重要渠道作用是人民政协自身建设的重点,也是推进政协履职能力现代化的重要切入点,做好政协协商成果的宣传,不仅能够扩大政协履职的影响力,也能更好地体现政协建言献策的成果,充分发挥政协的积极作用。

三、关于发挥区级政协在基层社会治理中作用思考与建议

我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,社会结构和利益格局也正在发生深刻变化。人民政协作为统一战线组织,集统战理念、组织、机制于一身,在服务社会治理方面责无旁贷、大有可为。

1、担当政协国家治理职能使命。新修订的政协章程明确指出,人民政协是国家治理体系的重要组成部分。这从某种意义上赋予人民政协新职能。《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于加强乡镇政府服务能力建设的意见〉》要求,乡镇“要建立健全政协委员反映情况和建议的‘直通车’制度”。要坚持问题导向,研究制定符合区级政协实际的社会治理工作办法,明确区级政协参与国家治理的总体要求、主要原则和重要措施,坚持政协履职与社会治理同频共振、互相促进;紧扣我国现阶段社会主要矛盾变化,坚定实施国家战略,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战,充分发挥人民政协在国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。

2、推进政协协商民主往基层延伸。习近平总书记指出:“涉及人民群众利益的大量决策和工作,主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求,大力发展基层协商民主,重点在基层群众中开展协商。”要探索基层协商,弥补基层社会治理的短板,把影响社会共建共治共享的问题与矛盾化解在基层。按照中共十八届三中全会“在政协健全委员联络机构,完善委员联络制度”的部署,加强基层资源整合、功能对接、优势互补,做实乡镇政协委员联络机构,探索“一村或多村(社区)一委员”、乡镇政协信息直报点等模式,建设“网上政协”、“掌上政协”,展开政协委员“进社区、进园区、进农村”等政协群众工作,开展委员多形式的基层社会服务,真真切切的为基层治理贡献智慧和力量。

3、调整和优化政协界别机制。政协的界别设置是众多社会主体实现沟通和表达的重要载体。抓住政协机构改革契机,延伸政协界别触角,根据当前新形势的变化合理调整界别构成,适当调整各种利益群体在政协中的结构,最大限度地把新兴社会力量和各方面的代表人士吸纳到政协中来。比如,可适应乡村人才振兴需要,吸纳有志于参与乡村振兴战略的代表人士到政协中来。建立健全专委会联系界别、委员活动组、政协法律顾问组制度,探索对界别协商、界别提案、界别信息、界别调研等进行量化考核,提升政协界别的组织化程度,提高界别对其所代表社会阶层的反映度,以规范的方式表达本阶层的愿望和诉求。

4、提升基层社会治理能力水平。党的十九大报告指出,要增强人民政协界别的代表性,加强委员队伍建设。人民政协要进一步提高委员素质,优化委员结构。一是完善委员推荐提名工作机制,优化委员构成,适时对政协界别设置进行顶层设计。二是研究制定委员管理的指导性意见,规范委员履职服务工作。建立健全委员考评考核、述职、辞职退出等制度,同时对“委员作业”做得好的进行表彰。三是加强履职培训,进一步强化政协统战职能,特别是增强委员法治意识和依法履职、依法参与助推基层协商、基层治理的能力和水平。四是加强区级政协机关建设,进一步提升服务能力,可适当增加基层政协行政编制,设立区级政协研究室(或调研室)和信息中心,提高区级政协调查研究和反映社情民意信息能力。