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对民主党派开展民主监督工作的几点思考
作者:夏兴初 张文戈 来源: 点击数:

           

民主监督是民主党派的一项主要职能,但也存在一些短板,主要表现在:党派自身监督能力有待提高、民主监督形式比较单一、监督机制有待完善等。做好民主党派的民主监督工作,应从以下几个方面予以加强和改进。

一、营造良好环境,确保监督有氛围

各级党委、统战部门、宣传部门要借贯彻落实中央统战工作会议和中省关于加强人民政协民主监督工作意见重要文件精神之东风,加大对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的宣传力度,使这项基本政治制度家喻户晓。各级党委、政府对民主人士提出的民主监督意见要“不打棍子、不扣帽子、不抓辫子”,打消民主人士不愿监督、不敢监督的顾虑,营造畅所欲言和合法依章的民主监督氛围。要完善协商会、通报会、对口联系、谈心交心等制度,细化监督形式、监督程序、监督责任、监督反馈和监督保障等,为民主党派、无党派人士更好地履行监督职能构建制度保障。统战部门、组织部门要加大对民主党派干部的培养使用力度,把民主党派领导干部的实职安排落到实处,提供组织上的保障。进一步完善中共各级党委的协商通报制度,把需要协商和通报的材料提前发给民主党派,使与会者能够在会前有所思考,有所准备,真正使协商不流于形式。统战部门要对开展民主监督工作方面的好经验、好做法予以总结,对敢于讲真话、坚持真理、勇于监督、善于监督,在履行民主监督职能中做出突出贡献的党派成员,对自觉接受监督、虚心采纳意见、积极改进自身工作的部门,都应给予表彰和奖励,以达到典型带路,整体推进民主监督工作的目的。

二、加强能力建设,确保监督有作为

民主党派的民主监督能力建设主要体现在民主党派的机关能力建设和民主党派成员的能力建设两个方面。在发展民主党派成员时,在严把入口关的基础上,可以适度突破地域行业限制,允许在县级及乡镇和某些重要行业发展,真正将优秀的人才吸纳为党员。同时,把热爱人大、政协工作、敢于监督建言的党派精英推荐为人大代表、政协委员。要加强民主党派成员的民主监督能力建设。加强学习,利用各种渠道和方式,学习中共中央办公厅《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》和省委办公厅《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》,结合民主党派特点,充分认识新形势下做好民主监督工作的重要意义,准确把握协商式民主监督的性质定位、指导思想、基本原则、八个方面的主要内容、七种民主监督形式、民主监督的工作程序等,把思想统一到《意见》精神上来,坚定不移地支持和维护中国共产党对民主监督的领导,自觉服从党和国家工作大局,更加自觉地推动中央、省委重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实,更加有效地协助党和政府解决问题、改进工作。要切实突出监督重点,树立“公、和、诚、实”理念,着力对党和政府重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实情况开展监督,找准存在的困难、短板和薄弱环节,紧扣关键内容,精准聚力发力。要推进调研能力建设,切实整合力量、深入基层、深入实际、深入群众,关于用实例、数据等开展监督,发言说到点子上、批评点到关键处。要有效运用监督方法,坚持形式与内容相匹配,融协商、监督、参与、合作于一体,寓监督于协商会议、视察、提案、专题调研、大会发言、反映社情民意信息等活动之中。四是加大实职安排的力度。加大为党派成员在政府和国家权力机关实职安排的力度,特别是在县级加大正科级实职安排力度,保证民主党派民主监督与党委政府中心工作同步合拍,切实“围绕中心、服务大局”。

三、突出机制建设,确保监督有遵循

《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》《中国共产党统一战线工作条例(试行)》对民主监督机制建设作了较为详细的规定,但从操作层面来说,还需要进一步完善。要抓好知情、沟通、反馈环节等制度建设。在知情环节,建立完善重要情况、重大问题和相关信息通报制度,在沟通环节建立完善多方联系制度,在反馈环节建立完善党政有关部门吸纳、落实、反馈来自民主党派的意见、建议和批评的制度。要明确程序规范,要就知情的内容和范围、情况通报的预先时限、沟通渠道和方式、监督信息的受理与办理、反馈流程与要求等一系列细节加以具体的明确规范。要探索研究制定民主监督条例或办法。在民主监督的制度设计上,通过研究制定相关条例或办法,规定监督者和被监督者的责任、义务等,从而提高这种非权力监督中被监督者的自觉性和监督者的主动性。

四、注重联动协作,确保监督有力度

加强民主党派的联动监督。整合各级民主党派和同级各民主党派的力量资源,在同一时间段针对某一项国家大政方针的贯彻、法律法规的实施、某一个热点难点焦点问题,上下民主党派、同级民主党派开展联动式监督,形成监督的合力。当前,应把精准脱贫攻坚、生态环保建设作为监督的重中之重。加强与媒体的联动监督。整合“报、刊、网、微”平台,切实加强民主监督与舆论监督的融合,可在党报党刊上开设“民主党派民主监督思与行”等专栏,对各级民主党派探索实践民主监督进行深入宣传报道。加强与纪委监察的联动监督。完善民主监督督办问责机制,对民主监督意见办理实行督办问责,严肃问责推诿扯皮、落实不力,乱作为的单位和个人,推动民主党派民主监督的持续发展