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关于加快农村土地流转管理的几点建议
作者:刘文涛 来源:前锋区政协 点击数:

前锋区部分乡镇农村政协委员反映:近来来,在农村土地流转中存在的认识不到位、流转行为不规范、规模流转难度大、保障机制不完善和经济纠纷较多等情况,亟待引起各级政府高度重视。存在的主要问题有:一是部分基层干部对土地流转的政策法规、方式方法、矛盾问题等研究不深、宣传不够、引导不力。二是小农经济思想严重。部分农民恋土观念强,认为务工经商虽然收入高但有风险,宁可粗放经营,甚至不惜撂荒弃耕,即使外出务工也不愿转出土地,担心失业没地而生活养老没保障。三是流转行为不规范。在土地流转过程中,大多实行口头协议,未经管理部门备案公证,即使签订书面合同,其内容不完整、不规范,双方没有明确责权利关系,没有专人负责合同管理工作。部分业主借合同不规范、经营不善违约逃债,或未经有关部门审批同意,擅自改变土地农用性质。国家各项惠农政策落实后,土地不断增值,部分农民借合同不规范索回土地经营权。四是规模流转难度大。许多业主租赁土地都希望集中连片,但不同农民利益目标不一致,往往导致大规模土地流转难以成功,影响农业项目实施。五是保障机制不完善。农民对土地流转态度谨慎,出于对土地普遍有预期增值和稳定的经济收益保障心理,不愿放弃土地承包经营权。六是业主因投资失败和市场变化等原因,不能及时兑现农民租金,农民流转收益存在风险。

为此建议:一是加强组织领导,健全土地流转网络。各级党委、政府要高度重视土地流转工作,健全服务网络,建立市、县(区)、乡(镇、街道)三级农村土地流转服务机构,落实人员经费、场所和工作职责。二是建立健全土地承包和流转纠纷解决机制,依法开展农村土地承包和流转纠纷的仲裁,推进土地承包经营权确权登记颁证工作。三是建好流转平台,优化信息服务。重点建好一个平台、两个信息库。一个平台即土地流转服务平台,依托各级农业信息网,建立流转信息统一发布平台;两个信息库即流出土地需求和流入土地需求信息库,使土地流转供求信息达到共享、公开、同步。四是控制流转风险、完善价格机制。加强流入业主土地用途审核,严格“农业土地农业用”规定。尊重和坚持农民自愿原则,防止工商资本变相圈地行为。抓好项目筛选,促成能带动休闲观光产业发展、农产品销售和促进农民持续增收的项目优先落地。探索完善土地流转价格形成机制,确保土地流转价格与当地经济发展状况保持相当比例增幅。五是加大财政投入,强化金融支持。各级财政要加大对土地流转补助和奖励,鼓励和调动规模经营业主、村级组织以及农户的积极性。进一步大胆创新,探索破解土地流转经营权抵押瓶颈。建立农村产权交易中心,提高农村土地等财产权利的流通性和变现性。强化金融信贷支持,对流转土地发展农业产业的实行利率优惠。六是完善配套设施,解决设施用地。优化基础设施条件,把土地综合治理、水利设施建设等相关的涉农项目与农村土地流转紧密结合,不断改善和优化基础设施条件。按照设施农用地审批条件,对规模流转一定期限的经营业主,予以办理临时建设用地。同时要严格审查,防止改变临时用地的用途,变相建造住房等。七是转移农民就业、完善社会保障。推进农民转移就业,积极开展农民工技能培训,引导和组织流转土地农民再就业。减少农民对土地的依赖性,使他们在土地流转后,既有活干,又有稳定收入。