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浅论“人民政协是国家治理体系的重要组成部分”
作者:曾春 来源:岳池县政协 点击数:

习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话指出:“人民政协植根于中国历史文化,产生于近代以后中国人民革命的伟大斗争,发展于中国特色社会主义光辉实践,具有鲜明中国特色,是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要力量。”“人民政协是国家治理体系的重要组成部分,要适应全面深化改革的要求,以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设,努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。”

党的十九大报告强调:“人民政协是具有中国特色的制度安排,是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。”

这些重要论述,在坚持人民政协统一战线组织的性质定位的基础上,进一步确立了其在社会主义协商民主和国家治理体系中的地位和作用。

一、制度有保障

《中华人民共和国宪法》序言部分载明:“中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织,过去发挥了重要的历史作用,今后在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中,在进行社会主义现代化建设、维护国家的统一和团结的斗争中,将进一步发挥它的重要作用。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。”

宪法是国家的根本大法,是治国安邦的总章程,具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。把人民政协的性质、地位和作用载入宪法序言,为人民政协事业提供了根本的制度保障。

习近平总书记多次对宪法实施提出了要求,深刻指出“坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政”“维护宪法权威,就是维护党和人民共同意志的权威。捍卫宪法尊严,就是捍卫党和人民共同意志的尊严。保证宪法实施,就是保证人民根本利益的实现”“宪法的生命在于实施,宪法的权威也在于实施”

宪法实施必须坚持党的领导,依靠人民群众的力量,促进全国各族人民,一切国家机关和武装力量,各政党和各社会团体、各企业事业组织主动地以宪法为活动准则,在宪法范围内活动,从各方面保证宪法的实施。2018年3月17日,当选国家主席和中央军委主席的习近平同志庄严宣誓“忠于中华人民共和国宪法,维护宪法权威,履行法定职责……”,充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚持依宪治国,维护宪法权威的决心。

要深入开展多种形式的宪法宣传教育,普及宪法知识,弘扬宪法精神,让宪法走入日常生活,走进人民群众,不断强化全国各族人民对于宪法的思想认同、情感认同和事实认同,使全体人民成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

二、性质有定位

《中国人民政治协商会议章程》规定:“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。”这三句话,从不同侧面全面准确地界定了人民政协的性质。

统一战线是不同的社会政治力量为了实现一定的共同目标组成的政治联盟。人民政协是中国共产党领导的革命统一战线发展的产物。人民政协一成立就具有统一战线性质。在此后不同的历史时期,虽然关于政协性质的内容表述有所差别并不断完善,但人民政协的这一基本特点始终未变。人民政协作为统一战线组织,在组织构成、成员结构、机构设置、工作方针和方法等各个方面,都贯彻了中国共产党与党外人士团结合作的统一战线原则。在我国,除了人民政协还有其他一些统一战线性质的组织,但只有人民政协是最广泛的爱国统一战线组织。在各省、自治区、直辖市以及所辖地、市、州和区、市、县都设有政协组织。人民政协由各党派团体、各族各界组成,其成员联系面之广,在国家政治生活中影响之大,是其他统一战线组织所不能比拟的。人民政协作为“中国人民爱国统一战线的组织”,具有广泛的代表性和包容性的特点。由于有这个特点,使它能够适应我国不同历史时期党和国家中心任务的需要,根据社会状况及统一战线的发展变化,适时调整自身的界别构成,把各个历史阶段、各个方面的统一战线代表人士吸收到政协组织中来,成为中国共产党团结联系各党派团体和各族各界人士最重要的组织形式,成为中华民族大团结大联合的像征。

在当今中国,除了中国共产党还有八个民主党派。这些民主党派形成于中国新民主主义革命时期,在成立后把反帝爱国民主作为共同的目标,并在争取建立一个独立、民主、统一、富强的新中国的共同斗争中,与中国共产党结成了风雨同舟、通力合作的关系。人民政协就是中国共产党与各民主党派共同创立的。人民政协的成立标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是具有中国特色的社会主义政党制度和政治制度。这一制度不同于西方的多党制和议会制,也有别于一些国家的一党制,其显著特征是:共产党领导、多党派合作,共产党执政,多党派参政。中国共产党在国家政治生活中处于统揽全局、协调各方的地位,各民主党派也通过多种渠道广泛地参加国家政权和对国家事务的管理。民主党派成员参加人大是以人民代表的身份进行活动,担任政府及司法机关的领导职务也是以国家公务员的身份履行公务,而在人民政协中中国共产党和各民主党派都是其参加单位,能够以政党的身份开展活动。在人民政协,中国共产党要贯彻与各民主党派,无党派人士“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,实行中国共产党与各民主党派、无党派人士之间的合作;各个党派也可以对参加政协工作的共同性事务进行协商讨论,在各个党派之间实行合作;能够通过开展党派视察、提出提案、大会发言、参与调查检查等活动,发挥监督作用;能够通过对经济社会生活中的重要问题开展调查研究,提出意见建议、反映社情民意等方式,经常广泛地参政议政。

在我国政治体制中,人民政协的民主不同于人民代表大会行使国家权力的民主,而是人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商,尽可能就共同性问题取得一致意见。人民政协开展政治协商,坚持平等议事、求同存异、尊重多数、保护少数的原则,协商的重点不在于最后的表决,而在于事前广泛听取意见,充分进行讨论,最大限度地求得共识。人民政协的协商民主,是在国家制度层面保障人民充分行使民主权利的重要民主形式,有利于使各民主党派的意见和主张在国家政治生活中得到充分表达,有利于吸收各民族、各团体、各阶层、各方面人士参与国事,有利于广开言路、集思广益、促进决策的科学化和民主化,有利于形成融洽和谐、生动活泼的政治局面。坚持走中国特色社会主义的政治发展道路,就是要坚持和发展人民政协这一政治组织和民主形式。

三、历程有足迹

1949年9月21日至30日,中国人民政治协商会议第一届全体会议,代表全国各族人民意志,代行全国人民代表大会职权,作出关于中华人民共和国国都、国旗、国歌、纪年4个重要决议,选举中国人民政治协商会议全国委员会和中华人民共和国中央人民政府委员会,宣告了中华人民共和国的成立。它是中国100多年来革命运动历史积累的结果,是新民主义运动的总结,揭开了新中国历史的第一篇章,标志着中国人民民主统一战线在组织上的形成,展示了具有中国特色的共产党领导的多党合作的广阔前景。

新中国成立后,人民政协为恢复和发展国民经济、巩固新生人民政权、推动各项社会改革、促进社会主义革命和建设作出了历史性贡献。1954年,全国人民代表大会召开后,人民政协作为多党合作和政治协商机构,作为统一战线组织继续发挥重要作用,在完成社会主义改造、推动各种社会力量为实现国家总任务而奋斗、活跃国家政治生活、调整统一战线内部关系、扩大国际交往等方面发挥了重要作用,为推进新中国各项建设贡献了力量。

中共十一届三中全会以后,人民政协紧紧围绕党和国家中心任务,坚持团结和民主两大主题,积极服务、参与、推动改革开放,广泛凝聚人心、汇聚力量,发挥了不可替代的重要作用。一是不断巩固团结奋斗的共同思想政治基础。把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴,引导各党派团体和各族各界人士不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同,在事关道路、制度、旗帜、方向等根本问题上同党中央保持高度一致。二是聚焦党和国家的第一要务建言资政。紧扣发展这一执政兴国的第一要务,瞄准党中央决策部署贯彻落实中的难点问题、影响经济发展的重点问题、全面深化改革的热点问题,深入调查研究,积极协商议政。三是坚持以人民为中心履责尽责。聚焦涉及群众切身利益的教育公平、医疗体制改革、劳动就业保障、收入分配、困难群体救助、公共文化体系建设等问题,深入开展调研议政,积极做好宣传政策、理顺情绪、扶贫攻坚工作。坚持把协商民主贯穿履行职能全过程,充分发挥作为协商民主的重要渠道和专门协商机构的作用,形成了以全体会议为龙头,以专题议政性常务委员会会议和专题协商会为重点,以协商座谈会、对口协商会、提案办理协商会等为常态的协商议政格局。五是充分发挥统战功能作用。全面贯彻落实党中央关于统一战线的工作部署,着力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。加强同各党派和无党派人士的团结合作,通过联合调研、共同举办协商活动等方式,为民主党派和无党派人士在政协更好发挥作用创造条件。全面贯彻党的宗教工作方针,助力加强宗教事务社会管理,积极引导宗教与社会主义社会相适应。配合有关部门做好香港、澳门回归祖国和维护繁荣稳定有关工作,在坚持“九二共识”基础上推动两岸关系和平发展。六是积极扩大对外友好交往。按照国家外交工作部署,发挥自身特点和优势,积极务实开展对外友好交往,广泛宣传当代中国发展成就、我国新型政党制度、社会主义协商民主、人类命运共同体理念等,为争取良好的国际环境,促进世界和平与发展贡献了力量。

人民政协处于国家治理第一线,是党和国家一线工作的重要部分,必须坚持中国共产党的领导,必须加强思想政治引领,必须坚持围绕中心、服务大局,必须广泛凝聚共识、汇聚力量,必须加强委员队伍建设,才能不辱使命,再铸辉煌。