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社会化养老服务工作探析
作者:李顺英 来源:广安区政协 点击数:

自“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来,根据广安区委要求,为探索社会化养老服务工作的新思路、新途径和新方法,积极应对人口老龄化问题,区政协先后多次深入基层采取实地察看、集中座谈等方式,就全区社会化养老服务工作进行了专题调研。现将调研情况汇总如下:

一、总体概况

我区是全市老龄化进程较快的区县之一,高龄化、空巢化比较严重,家庭结构“421”现象较为普遍,人口老龄化趋势不断加剧且不可逆转。目前,全区现有60周岁以上老年人口13.54万。现有各类养老机构26家(其中民办养老机构2所)、床位3280张,总体呈现出起步晚、规模小、档次低、布局分散等特点。

二、问题及原因

(一)加快构建社会化养老体系的紧迫感不强。各地各部门对日益严峻的老龄化所带来的经济、社会压力认识不足,在相关工作上说的多、做的少。

(二)养老机构服务能力不足。全区各级养老服务机构不同程度上都存在养老服务水平较低的问题。如社区居家养老服务站建设尚处于起步阶段,网点数量少、环境较差、服务水平较低。又如农村集中养老机构普遍存在条件差,难以满足乡镇特困集中供养老人居住要求的问题。

(三)社区日间照料中心利用率低。全区共有社区日间照料中心网点37个(其中城区分布12个,乡镇分布25个)。因各社区日间照料中心无运营经费,目前大部分中心均未有效使用。

(四)民间资本参与养老服务积极性不高。据准备投资业主反映:我区民办养老机构规划建设用地普遍离城区较远;我区按中、省、市有关规定执行民办养老运营补贴,几乎无自行出台的补贴政策;现阶段民营养老机构入住率偏低,运转困难。

(五)养老服务人才队伍匮乏。养老服务人才素质有待提升,专业护理人员偏少,护工护理任务重,护理水平偏低。

三、工作建议

(一)科学编制养老设施专项规划。建议根据我区实际对全区社会化养老服务工作做出全面科学的专项规划,坚持居家养老服务和机构养老服务同步发展,布局结构与服务功能共同提升的原则。出台规范性文件,明确分工,落实各地各部门责任;分类明确养老服务标准;新建楼盘、社区、新农村同步规划、同步建设养老服务中心,配套运动场、食堂等服务设施。

(二)多渠道建立城乡养老机构。建议建立多形式、多渠道、多层次的集中养老机构。一是积极推进社区居家养老机构建设。通过建设补助、床位补贴和购买服务等方式,利用闲置的学校、办公楼、厂房等现有资源改扩建成养老服务机构。加快社区日间照料中心的建设和转型升级,保障工作经费,整合全区日间照料中心资源,改善服务设施,充实服务人员,委托社会力量运营日间照料中心。二是在农村增设相对集中的社会养老机构。一方面抓住撤乡并镇工作契机,努力将全区部分条件差、收住老人少的农村敬老院整合为区域性中心敬老院。另一方面实行社会力量创办覆盖1至3个村的农村社会养老机构,政府按机构规模大小一次性补助部分基础设施建设费用、根据养老人数多少按一定标准每年补助一定养老费用。

(三)鼓励民间资本参与养老服务。创新管理机制,探索“公建民营”管理模式,鼓励社会力量参与运营,通过免租金、提供运营补贴、购买服务等方式支持“公建民营”。充分吸纳社会力量参与养老事业,鼓励扶持社会力量兴办养老服务机构,在税收、土地上给予民办养老服务机构优惠,指导其开展服务培训、收费管理等业务,引导民办养老服务机构规范化运行。成立养老服务机构行业协会,逐步推进行业管理。

(四)强化养老服务人才队伍建设。一是积极引进人才。制定优惠政策,鼓励和吸引专业技术人员,重点引进医生、护士、康复医师、康复治疗师等具有执业或职业资格的专业技术人员及高等院校毕业生到养老机构工作。二是整合社会力量。在养老服务领域建设一支专兼结合,结构合理、素质过硬、以专业为主体,慈善义工、社工、志愿者广泛参与的人才队伍。三是强化从业人员专业培训。以广安职业技术学院为依托,加强对养老服务机构从业人员的职业技能培训和职业道德教育。