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基层政协协商民主实践创新的思考
作者:周子杰 来源:前锋区政协 点击数:

习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含着丰富的社会主义协商民主理论,着重从三个维度深刻揭示了协商民主的重要地位和作用:社会主义协商民主,是中国特色社会主义民主政治的特有形式,是实现党的领导的重要方式;社会主义协商民主,是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现,是党领导人民有效治理国家和社会的重要路径;社会主义协商民主,是调动一切积极因素、凝聚各方资源共同治理国家和社会的有效制度安排。

协商民主具有重要的政治意义,它不仅能够弥补个人的有限理性、改善决策质量、促进科学决策及决策的合法性,能够改变政府的执政方式,促进政府管理向政府治理的转变,还能够促进共同体力量的形成,形成公共责任,并且培育公民的政治文化,成为公民道德教育的重要手段。协商民主尽管具有重要的政治意义,但是现实中一系列主客观因素也往往导致协商民主的失灵,尤其是在制度不健全、协商主体本身在资源、能力方面不对称、公共理性缺位的情况下。因此,健全协商民主制度——完善协商程序、建立信息反馈制度,培育协商民主主体,尤其是培育社会弱势群体的协商能力,增加他们的协商机会,增强每个协商主体在协商中的公共理性、避免集体行动困境,是解决协商民主失灵、促进协商民主健康发展的重要路径。

适应新时代人民政治生活的需要,进一步拓展协商民主的政治参与功能。通过经常性、制度化的政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商,建构起社会各界和人民群众知情明政机制和参政议政平台,使人民群众有机会经常性地参与到国家和社会治理的具体实践中来。协商民主在给人们提供广阔参与空间和机会的同时,也内在地要求提升参政议政水平,从而形成一种多元主体共同参与的良性互动过程。

适应新时代提升国家治理能力现代化水平的需要,进一步拓展协商民主的决策辅助功能。协商民主的一个鲜明特点是在决策之前和决策实施之中开展广泛协商,把民主协商贯穿于决策制定和决策实施全过程,努力形成有利于减少决策失误的民主共识。从一定意义上说,民主协商的过程,也就是决策辅助的过程。

适应新时代打造共建共治共享社会治理新格局的需要,进一步拓展协商民主的多元共治功能。在各类民主协商平台上,各种意见、建议、愿望、诉求得以充分合理地表达,这样一种民主协商过程,就是统一思想、凝聚共识的过程,就是科学决策、民主决策的过程,就是实现人民当家作主的过程。

适应新时代对公共权力监督全覆盖的需要,进一步拓展协商民主的监督功能。社会主义协商民主具有民主参与的过程性、广泛性和平等性,通过民主协商,使党和国家机关工作人员倾听人民群众的批评意见,使公共权力自觉置于人民群众监督之下。

在当代中国协商民主制度体系中,政协协商民主具有不可忽视的地位和不可替代的作用,发挥着独特的政治功能与效应。

从人民政协的功能定位来说,它是“社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构”。中共十八大以来,以习近平同志为核心的中共中央关于人民政协功能定位提出了很多新论断:人民政协是适合中国国情、具有鲜明中国特色的制度安排。人民政协是最广泛的爱国统一战线组织,要坚持广泛凝聚实现中华民族伟大复兴的正能量。人民政协是国家治理体系的重要组成部分,要努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。人民政协民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分,是社会主义协商民主的重要实现形式。人民政协要充分发挥作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构作用。这些论断,都贯穿着协商民主的精神。人民政协要充分发挥作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构作用,通过协商民主,使海内外中华儿女都能够为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献智慧和力量。

从人民政协的职能定位来说,要聚焦党和国家中心工作,围绕团结和民主两大主题,把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程。人民政协集协商、监督、参与、合作于一体,只有推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设,不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平,才能更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。

从人民政协的工作定位来说,要充分发挥人民政协代表性强、联系面广、包容性大的制度优势,通过协商民主凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。围绕党和国家发展大局和中心任务,习近平总书记对人民政协在新时代的主要任务进行了多方位、多角度论述。完成人民政协在新时代光荣而艰巨的任务,要求我们必须切实改进政协协商工作。发挥积极主动性,加强政协协商与党委政府工作的有效衔接,把协商民主作为履职尽责的根本方式和主要手段。围绕重大问题,聚焦党和国家的中心工作,找准协商民主的“切入点、结合点、着力点”。增加协商密度,更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商,使协商民主贯穿履行职能全过程。提高协商成效,真协商、会协商,协商于决策之前和决策之中,从制度上保障协商成果落地。完善协商制度,做好与其它协商渠道的衔接配合,确保协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵。

中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》明确提出“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用”,“要按照协商于民、协商为民的要求,建立健全基层协商民主建设协调联动机制,稳步开展基层协商”。基层政协要立足基层民主政治发展实际,充分发挥自身优势,大胆探索,推进基层政协协商民主实践创新,增强基层政协进行协商民主的实效性。

一、优化基层政协协商民主的社会氛围

发挥基层政协协商民主优势,是推进政协工作触角向基层延伸、加强社会主义民主政治的现实需要。坚持和完善党的领导,是基层政协协商民主有序发展的重要前提。基层政协协商民主必须在各级党组织的领导和引领下,科学规划,有序进行。各级党委要加强对基层协商民主工作的领导,把人民政协协商民主放在重要位置,认真研究部署,充分发挥基层政协作为基层协商民主平台的重要作用。针对地方发展重大问题在决策之前和决策过程中进行有效协商,切实把政治协商纳入各级党委政府决策程序。各级党委政府要努力增强领导干部和广大人民群众的协商民主意识,在处理涉及群众切身利益的问题上,鼓励开展基层多领域、多层面的平等对话,营造各界人士民主协商、有序表达的社会氛围,引导基层群众有序参与民主协商活动。通过优化基层政协协商民主的政治社会氛围,推动基层党委政府形成科学的决策体制和民主的治理机制,将贯彻落实党的方针政策和决策成为广大人民群众的自觉行动。

二、完善基层政协协商民主的制度体系

我国协商民主的主要制度框架已经确立,但尚未形成完备的协商民主制度体系,缺乏健全的协商民主运行机制与实施程序,基层协商民主发展尚处于探索和完善状态。应把基层政协协商民主纳入国家协商民主制度体系和基层民主制度体系。各级党委应制定和完善加强基层政治协商工作的意见,明确和细化基层政治协商的具体内容,将党委政府重大决策、重要决定、重大建设项目、重大民生问题等方面的事项纳入政治协商的范畴。各级党委和政协组织要针对特定的政治协商主题和议题,开展具有地方特色的民主协商活动。不断完善基层政治协商的程序,从协商议题的提出和确定、协商活动的准备和开展、协商会议的组织和召开、协商成果的形成和报送、协商意见的处理和反馈等方面进行明确规范,对相关环节作出具体规定。完善协商主体知情制度,保障协商主体对协商信息的充分掌握和对协商过程的深入参与。完善政治协商评价监督制度,把采纳政协建议、促进协商民主成果转化落实情况纳入基层党委政府和政协工作的考核目标。完善基层政协组织履职规则,建立健全基层政协专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等专项制度,形成具体可行、衔接配套的专项协商运行机制。

三、拓展基层政协协商民主的渠道与形式

有效开展基层政协协商民主的前提是建立通畅的信息传送渠道,充分掌握社情民意,让基层人民群众的合理诉求得到充分表达,并在此基础上形成共识。基层政协组织通过设立政协委员联络室、政协委员约谈室、政协委员工作室,聘请社情民意信息员等常态化活动,能够广泛地收集社情民意信息。建立健全政协委员联系基层群众制度、政协委员公开接待日制度、政协主席会议成员联系委员制度、基层政协组织联系界别小组与有关部门制度,深入开展政协委员进社区、进农村、进企业等活动,组织政协委员参加本地政情通报会,打造亲民政协等活动。组织政协委员就基层经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的问题,与群众开展面对面“民主恳谈”,积极反映社会各界的利益诉求。针对网络舆情传播迅速和影响广泛的特点,建立政协网络论坛、政协委员网上工作室,开通政协委员微博、微信等,完善网络民意收集机制、协商互动机制、问题处理和结果反馈机制。利用现代信息技术手段,探索基层政协协商民主新形式,满足人民群众日益强烈的政治参与需求。

四、强化基层政协协商民主的组织保障

加强自身建设,是推进基层政协协商民主发展的基础,是提高基层政协协商民主质量的保证。要以促进党派合作、突出界别特色、发挥委员作用和加强机关建设为重点,推进基层政协自身建设,充分发挥基层政协常委的主导作用、委员的主体作用、专业委员会的基础作用、界别的联系作用、政协机关的保障作用,充分调动政协委员履职的主动性和创造性,提高基层政协协商民主的实效和水平。政协委员是重要的民主协商主体,从各地政协发展情况看,政协委员的自身素质与履职能力有待进一步提高。要完善政协委员推选制度,改进委员产生办法,优化委员构成,把具有代表性、勇于担当、公道正派、参政议政能力强的人士吸纳到政协。可以在一定范围内开展协商确定委员与选举确定委员相结合的试点工作。增强政协委员在不同社会阶层与群体中的代表性,在自由职业者、农民工、再就业人员等群体中吸收代表人士作为基层政协委员。强化政协专业委员会的基础性作用,优化专业委员会设置,健全其开展协商民主活动的工作机制。加强政协委员的学习培训和服务管理,提高政协委员整体素质,增强政协委员协商建言的能力和水平。基层政协组织要深化对协商民主重要性的认识,增强履职尽责和政治协商的使命感,提高协商民主的适应能力、协调能力与统筹能力。