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整合桥梁纽带 发挥协商民主重要渠道作用
作者:魏翠娟 来源:前锋区政协 点击数:

中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定指出:推进协商民主广泛多层制度化发展。协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,是党的群众路线在政治领域的重要体现。构建程序合理、环节完整的协商民主体系,拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。笔者认为,充分整合工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织桥梁纽带,发挥人民政协的协商民主重要渠道作用。下面就认清把握整合群团组织资源,发挥其整体作用的重要性、必要性、可操作性及工作原则;怎样建立资源共享的联动工作平台和联动工作机制五个方面做一浅薄阐述。不妥之处,敬请指正。  

前锋区工、青、妇等社会群团组织克服新区建设重重困难,充分发挥职能优势与作用,在各自领域内开展了丰富多彩、卓有成效的工作,为前锋新区的经济社会发展作出了重要贡献。然而,随着改革的深入和市场经济的发展,社会结构发生了深刻的变化,随之带来的就业、养老、教育、医疗、生态环境、社会保障、食品安全、腐败等社会矛盾也日益突出,这些变化和凸显的问题对群团组织的工作内容、工作方式和工作对象都产生了极大的影响,致使群团组织原有的工作体系和传统模式已难以满足群众的愿望与形势的需要。因此,迫切需要群团组织与时俱进、开拓创新,在新形势下推新除旧,打破局限的旧框框。就必须深化改革,因为改革开放只有进行时没有完成时。习近平总书记强调,“在整个社会主义现代化进程中,我们都要高举改革开放的旗帜,决不能有丝毫动摇”“全党要坚定改革信心,以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法推进改革”。加大群团组织资源整合力度,积极探索建立联动工作运行新机制,构建起“党委重视、政府支持、政协主动、部门配合、社会关注”的工作格局,使群团组织的联动举措,在政协协商民主重要渠道作用得到有效发挥,有力促进经济社会持续健康的落实转化,从而确保协商活动组织有序、协商有果,提高协商实效。

一、整合群团组织资源,发挥其整体作用的重要性和必要性  

群团组织整体作用既是发挥自身社会职能、服务中心工作的客观要求,也是新形势下实现改革和发展的正确选择。  

(一)发挥群团组织整体作用是群团组织适应新形势的必然选择。群团组织的性质决定群团组织历来就是进行社会管理和社会服务的重要组织。一方面是党最贴心、最忠诚、最得力的助手,是贯彻落实党的各项方针政策的组织保证。另一方面又是党联系职工、青年团员和妇女儿童的桥梁和纽带,代表着广大群众的根本利益。因此,在全面构建社会稳定和谐的新形势下,群团组织必须调整发展思路,把工作放到全社会中去思考、去把握、去工作,围绕区党委、区政府的中心工作和上级主管部门的工作要求,突出群团组织的整体作用,不断提高社会影响力、亲和力和可信力。只有这样,群团组织才能充分发挥其桥梁和纽带的作用,联系更广泛的群众,巩固党执政的群众基础,才能代表更多社会阶层和群体的利益诉求,均衡各方面的利益关系,促进社会各阶层和群体和谐相处。  

(二)发挥群团组织整体作用是服务前锋经济社会发展的内在要求。前锋新区成立之时,区委就确立了“以产促城、以城兴产、两化互动、产城一体” 的发展思路。前锋潜力巨大,经济已步入健康稳定较快发展的新时期,按照“一城两翼三园区”多点支撑战略布局,做强工业经济,企业整体素质不断提高,经济规模不断状大,经济总量迅速增长,前锋正处在加快发展的重要关口。立足于前锋经济发展实际,区党委提出的“创新发展方式,突出竞争优势,加快推动工业经济转型升级”发展思略,为前锋经济社会发展提供了清晰的思路,也为群团组织提出了明确的工作目标。为此,在新的形势下,群团组织在服务中心工作、参与社会利益关系调整、帮助社会弱势群体、化解群众内部矛盾、维护各自所代表阶层经济、政治、文化权益等方面的任务更加繁重突出。但是前锋新区群团组织普遍人手少,独自开展的活动规模小、声势弱,与党政的要求还有一定距离。要改变这种状况,就必须整合群团组织资源,建立健全群团组织联动的工作机制,不断加强组织的服务能力、凝聚能力、工作能力,群策群力,合力搭建互联共享的平台,充分发挥整体作用,集中精力、集中资源办实事。  

(三)发挥群团组织整体作用是群团组织自身发展的客观需要。多年来,群团组织已形成的各自为政、单兵作战的工作格局,已不符合市场经济条件下资源高效配置的规律,群团组织工作要发展、要创新,必须要顺应社会经济发展的需要,由单干走向联合,主动跳出就“群团组织工作”论“群团组织工作”的工作模式,努力推动群团组织工作由各自“围阵”、搞“专卖”向“多方协作”、“组团作战”转变,共同谋事,联手做事,从封闭系统向多极、开放的社会系统转变,主动围绕党委政府中心工作,主动承担政府事务,积极解决群众所关心的重点、难点和热点问题。只有这样,群团组织才能实现共赢和绩效最优化的目标,在社会经济发展的大潮中找到自已的位置。  

二、整合群团组织资源,发挥其整体作用的可操作性  

群团组织具有许多共性,具备联动的基础,通过联动必然会产生“1+1﹥2”的效果,通过建立联动机制,发挥整体作用具有很强的可操作性。 

(一)群团组织具有发挥整体作用的政治基础、领导基础、群众基础和组织基础。一是群团组织都是党直接领导下的群众组织,从不同方面发挥着党的助手作用,有着共同的政治基础;二是群团组织都是党政整体工作链条上的一环,党政在考虑群团工作时,往往安排相同的领导分管群团组织,有着共同的领导基础;三是群团组织作为桥梁和纽带,服务对象互相交叉、相互融合,你中有我,我中有你,有共同的群众基础;四是群团组织具有完整的组织体系,基层组织遍布机关、学校、企业、农村等。有的基层单位甚至是几块牌子一套人马,有着共同的组织基础。  

(二)群团组织具有发挥整体作用的项目基础和实践基础。群团组织代表和维护各自所代表群众的利益,有相似的工作任务,也有相近的工作对象,许多要开展的活动具有交叉点和同类项。如工会女职工委员会的工作内容与妇联许多工作相近;共青团的 “感恩小平·共建广安”、“与信仰对话”、“十八岁成人仪式”等主题活动与妇联的“巾帼建功”活动性质内容相同。因此,群团组织在整合资源、加强合作、实行联动方面具备了前提条件。此外,群团组织具有发挥联动作用的实践基础。近期,区群团组织充分发扬了围绕中心、互相支持、相互配合、共谋发展的优良传统,在许多工作中都有成功合作的个案,在联动方面作了一些有益的尝试,积累了一定的经验,具备了发挥联动作用的实践基础。

三、整合群团资源,发挥整体联动的工作原则  

为有效整合群团组织资源,切实发挥整体联动作用,在实际工作中应遵循以下原则:

(一)整合资源的原则。立足于整合群团组织的优势资源,找准区委区政府服务大局、服务社会的切入点和结合点,加强群团组织间的交流与合作,最大限度地实现资源共享。  

(二)项目运用原则。围绕区党委、政府的总体要求,结合各群团组织的工作职责,科学策划项目,以项目为核心进行科学分工,明确责任,打造群团组织的强大品牌。  

(三)务求实效原则。以区党委政府所望、服务对象所盼、群团组织所能为出发点,尊重群众意愿,切合前锋实际,把影响广、牵动全局性的活动做实、做细、做出成效。    

四、整合群团组织资源,建立资源共享的联动工作协商平台  

开展活动是群团组织的生命,建立联动的工作平台是整合资源的关键。因此,紧扣区党委、政府的中心工作,结合群团组织各自的工作职责,找准切入点和结合点,精心构建一系列具体工作项目的工作平台。统一策划,共同行动,汇聚正能量。具体可从以下几个方面考虑:  

(一)构建维护权益联动平台。实施群团组织维护权益统一行动

工会在深化工资集体协商方面。推行平等协商集体合同制度,实施工资集体协商要约行动,要突出抓好非公企业工资集体协商工作,积极推进行业性、区域性工资集体协商。推动企业建立完善职工工资共同决定机制、正常增长机制和支付保障机制,督促企业解决欠薪问题,提高劳动报酬在初次分配中的比重,切实维护职工的收入分配权益。切实整合和优化各个群团组织的维权工作网络,最大限度地维护群众的合法权益。为有效整合维权工作网络,可以将工会与同级政府联系会议制度、与企业平等协商集体合同制度,把共青团、妇联、残联的维权岗、维权热线、法律援助中心、慈善会、法学会、相关行业协会集中起来,将各自的维权工作网络贯穿打通,形成触角遍及各个群体的网络,及时化解群众矛盾,维护社会和谐稳定,深化“平安前锋”建设。  

(二)构建送温暖献爱心联动平台。一是在助学方面进行联动,可以将共青团的希望工程、手拉手一助一、妇联的“送法律、送健康、送关爱、送温暖活动”、工会的助学、残联的特殊教育工程等助学行动进行整合,统筹安排,统一行动,形成合力;二是可将节日活动送温暖进行整合。对孤残、特困职工、特困党员、农村困难妇女等困难群体在资金、信息、技术等方面进行扶持。三是政府相关部门对外定期公布孤残、特困职工、特困党员、农村困难妇女等名单及所求所需,为广大爱心人士提供可信的信息,打造关爱弱群体的强大工作平台。  

(三)构建就业创业联动服务平台。以“两创”为契机,把共青团的青年创业行动、农村青年劳动力转移计划,妇联的农村富余妇女劳动力转移计划,工会的下岗职工再就业工程,残联的安置残疾人就业等活动的信息、资金、扶持政策对外公布,集中整合起来,在区有关部门的支持下,着力开展培训,提高技能,为失业人员、创业群体提供切实有效的帮助,让他们感受到政府的温暖,从而再次燃烧起生活的期盼,为新区建设聚集正能量。  

(四)构建学习型组织、公民道德建设、民主法治建设联动平台。

一是实施“创建学习型组织统一行动”。通过联席会议制定创建活动的总体方案,加强宣传、组织实施、总结评价、考评激励等环节。在制定总体方案时,可以将工会开展的 “中国梦·劳动美”、“新区建设比贡献,我是工人我光荣”、“我为节能减排作贡献,争当创新能手”,共青团的“优秀青少年维权岗”创建和“关爱明天、普法先行”,妇联的“双学双比”、“巾帼建功”等活动整合起来,为构建学习型社会服务。二是定期策划以“职业道德、社会公德、家庭美德”为主要内容的道德教育活动。把职工的职业道德、共青团的青年文明号、18岁成人仪式、妇联的美德进农家等活动有机联合起来,共同营造全社会公民道德教育的良好氛围。三是以“六五普法”工作为载体,群团组织可在民主法制教育、民主参与和民主监督方面共建工作平台。可以联合策划确定统一的活动名称、活动主题、活动内容,可采取集中宣传、学习培训、座谈会、知识竞赛等形式,定期召开联席会,共同研究群团组织工作新模式。

五、整合群团组织资源,建立整体联动工作机制  

(一)建立联席会议制度。成立群团组织联动工作领导小组,定期召开联席会议。由区分管群团工作的领导牵头围绕区党委政府中心工作,就群团组织工作的一些共性问题、重要问题进行研究、策划、布置,达成共识,共同作为。

(二)建立联动保障机制。一是制定建立联动工作的规章制度,使群团组织工作联动规范化、程序化、长效化,实现制度保障;二是争取党委的重视和政府对群团组织开展工作的支持,深化群团组织与政府部门间的合作,形成区党委领导、区政府支持、群团组织承办的工作机制,实现组织保障。三是依托各级宣传部门和宣传媒体,宣传群团联动工作中涌现出的先进典型和提炼出的先进经验,激励更多的社会公众参与群团工作,实现氛围保障。