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开放“地摊经济” 注重行稳致远
作者:李方成 来源:前锋区政协 点击数:

今年,从地方出台新规,到中央调整文明城市测评指标,到人大代表提出建议,再到李克强总理赴山东考察时高度盛赞,被视为人间烟火气的“地摊经济”引起社会各界关注、各方共鸣、各级拥护。推进“地摊经济”健康发展,为“地摊经济”松绑,传递着疫情防控人民至上、群策群力、共克时艰的浓厚暖意,在保障民生、复苏经济、拓宽就业等方面发挥着重要作用。但“地摊经济”在促进民生发展的同时,会带来许多社会治理问题,需要我们精心谋划措施、建立健全制度、科学有序管理,让“地摊经济”开放行稳致远。

一、开放“地摊经济”诠释为民情怀

“地摊经济”,是一种根植于老百姓生产生活中最实惠、最便捷、最普通的经济形式,是民营经济重要组成部分,虽然“地摊经济”处于民营经济末端,以小而弱的经济组织和商业模式存在,但“地摊经济”有其独特的优势,创业门槛低、资金投入低、失业风险低、商品价格低,是低收入人员、贫困人员、外来务工人员等创业就业的重要渠道。

(一)开放“地摊经济”诠释着共克时艰的为民情怀。新冠肺炎疫情对我国经济带来巨大冲击,增加了我国经济发展环境的不确定因素,影响了投资、消费、出口等行业正常发展,对我国就业波及范围广、影响程度深、负面影响大,导致就业结构性矛盾突出,就业形势严峻,给农民工、就业困难群体等重点群体就业工作带来很多困难和不利影响。为将疫情的影响降至最低,全国各地严格落实党中央的决策和部署,积极推进稳就业、保民生、促消费,狠抓“六稳”“六保”工作,努力在危机中育新机、于变局中开新局,走出一条有效应对冲击、加快经济复苏、实现社会良性循环的新路子,奋力夺取疫情防控和实现经济社会有序发展“双胜利”。

对“地摊经济”松绑,通过“地摊经济”推动社会经济复苏,无疑成为稳就业、保民生、促消费的重要手段和路劲,鼓励广大民众在社会保障体系下,充分发挥自救自创主动性,共同攻坚克难稳定经济增长,助推经济社会发展。开放“地摊经济”诠释了党中央全方位稳定经济增长、提振消费市场、扩大创业就业的强大信心,体现了国家治理体系和治理能力与民心民生的同频互动,凸显了党中央带领全国各族人民战胜疫情、决战赢脱贫攻坚战、决胜全面小康的坚强决心。

(二)开放“地摊经济”诠释着人民至上的为民情怀。改革开放之初,大批农村劳动力涌向城市,推动了市场经济的产生,计划经济体制已不适应经济社会的发展,逐步走向解体,市场经济体制逐步取代计划经济体制。在市场经济初期,随着下岗职工和外来务工人员的增加,“地摊经济”作为一种新型市场经济和老百姓致富增收的重要渠道开始出现,随着改革开放的纵深推进,“地摊经济”已越来越成为社会经济活动的有益补充、成为畅通城市经济的毛细血管、成为大众创业万众创兴的练兵场地,一部分企业家就是从“地摊经济”起步,逐渐积累经验、理念和资金,一步一步发展而成,近几年随着城市管理加强,“地摊经济”逐步被取缔。“地摊经济”虽然不是经济社会的主要经济支柱,但其背后连接着创业、就业、稳岗的民生大事,在非常时期,对“地摊经济”松绑,带来的不仅是消费逐步恢复、经济逐渐复苏、群众生活逐步改善,更是“人民至上”理念的生动诠释,昭示的是政治高度、展示的是政策温度、体现的是民心热度,正如李克强总理在山东烟台考察时指出的:“地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源,是人间的烟火,和‘高大上’一样,是中国的生机。”

(三)开放“地摊经济”诠释着民生考量的为民情怀。小地摊,大民生。“地摊经济”不仅承载着一段时期、一座城市、一群百姓独特的生存记忆,更维系着一个家庭的生计、一个国家的民生、一个社会的发展,是广大群众“柴米油盐酱醋”的民生考量。受疫情影响,消费市场低迷、群众就业困难、贫困户家庭生计难以保障,街边小店、路边小摊、河边小推车等“地摊经济”,能给群众创业就业带来更多的机会与机遇,能带动几亿人就业,能解决千万家庭致贫返贫,能用最简单的手段、最低廉的成本、最有效的方式释放出最大的民生经济活力。

二、开放“地摊经济”注意弊端短板

目前,我国多个城市恢复了“地摊经济”,老百姓可以上街边路边河边摆地摊,小商贩可以推着小车载满商品叫卖,临街店铺可以临时占道经营,这一举措,在给普通老百姓带来收入、让城市更加有烟火气、更有生机和活力。但任何事物的发展有利必有弊,“地摊经济”在带来经济复苏的背后,隐藏着许多弊端和短板,食品安全问题、产品质量问题、公共卫生问题、占道经营问题等困扰城市治理,给社会治理带来严峻考验。

(一)开放“地摊经济”要注意疫情防控问题。突如其来的新冠肺炎疫情,在以习近平同志为核心的党中央,坚持人民至上和生命至上,坚持依法防控、科学决策和分类要求的基础上,通过新冠疫情防控的人民战争、总体战和阻击战,我国疫情防控取得了阶段性胜利,但疫情尚未结束,国际疫情正处上升趋势,在疫情风险时期,“地摊经济”的发展会对疫情防控产生一定的不利影响。人流量聚集造成疫情防控困难,地摊经济的一个特点就是人流量聚集,在小范围内聚集大量的人,人员又来之四面八方,卫生习惯、健康状况、口罩等防护措施等监管不到位,容易导致疫情以及疾病传播;人员流动范围广造成疫情防控困难,“地摊经济”中消费者的流动范围广,如果其中有一人不幸被感染,难以追踪到密切接触者,给排查范围和追踪带来很大的难度。因此,开放“地摊经济”要注意疫情防控问题,在确保人间烟火味的同时,必须要采取强制措施,有效防控疫情。

(二)开放“地摊经济”要注意食品安全问题。地摊经济,室外经营,小吃、零食、餐饮等行业是主力军,烧烤、卤食、窜窜、凉皮、凉面、烤饼等小吃摊子大多数都是无证经营,摊主是否健康、是否注重清洁卫生、是否是诚实守信的人,没有考证和保障;干果、豆腐干、牛肉干、饼干、果冻等零食,因摊主为了降低购货成本,“三无食品”较多,来自“黑工厂”“地下工作”“家庭作坊”的产品较多;面条、水饺、盒饭、盖饭、饮料等小餐饮食品原材料、食品卫生、食品存放时间等安全没法保证,食品安全风险系数较高,加之地摊流动性非常大,今天推着个车在这个街口卖,明天挑个担子在另外个街口卖,食品药品监管单位监管难以到位,如果出现了食品安全问题,可能连人影都找不着。因此,开放“地摊经济”要注意食品安全问题,让摊主讲诚信、监管单位讲作为、消费者讲警醒,确保我们在助推“地摊经济”快速发展的同时,更让消费者吃得开心、吃得安全、吃得健康。

(三)开放“地摊经济”要注意产品质量问题。地摊上的很多产品来之廉价的批发市场、伪劣的地下工厂、假冒的黑工厂,产品质量参差不齐,三无产品居多。产品种类较多琳琅满目,让消费者眼花缭乱,加之价格便宜,摊主又大力吹嘘,消费者在难以辨别的情况下,就直接购买,如果商品出现了质量问题,甚至损害到了消费者的身体健康,因摊主流动性大,消费者难以维护自身的权益。地摊产品,不象超市和大的市场,有严格的产品质量检验体系、产品质量追究、产品质量赔偿等方面的手段。地摊产品到底质量如何、是否是假冒伪劣产品、有没有安全隐患等,对我们相关监管部门是一种考验,我们务必加大产品质量和健康安全监管力度。因此,开放“地摊经济”要注意产品质量问题,建立健全监管体制机制,不能让产品质量问题影响地摊经济的发展、损害消费者自身利益和身体健康、激发消费者和监管部门之间矛盾。

(四)开放“地摊经济”要注意环境卫生问题。“地摊经济”摊主没有规定的摊位,经营时流动性、随意性、自由性较大,加上经营者和消费者人员太多,人员结构十分复杂,部分经营者为了吸引消费者,在售卖商品时,选择扩音器、音响叫卖声,消费者和经营者讨价还价争论声,夜啤酒、烧烤摊等夜深人静时敬酒声、划拳声、争吵声等,杂乱的声音组成噪音严重影响地摊周边居民的休息,导致噪声污染严重;烧烤摊、烤鱼摊、串串摊等用木炭做燃料,木炭产生的炭烟和烤时的油烟交织在一起,导致大气污染严重;餐饮铺、水果摊、蔬菜摊等经营者摊位的垃圾乱扔,难以按照垃圾分类处理,经营过后,垃圾随处可见,街道一片狼藉,不仅损害城市生活的环境,还让环卫工人不堪重负,给清扫、清运、保洁带来很大的麻烦,导致垃圾污染严重。因此,开放“地摊经济”要注意环境卫生问题,在严格规范管理的同时,让经营者有一固定的摊位,便于明确环境卫生的职能职责。

(五)开放“地摊经济”要注意交通安全问题。“地摊经济”部分摊主交通意识较差,交通安全问题突出,不知道堵塞人行通道、消防通道的危害,不按照红绿的交通规则通行,载商品的交通工具多是电动三轮车,无牌无照更无证。占道经营突出,经营者占道经营成为了十分普遍的现象,一些步行街和商业街,街道本来就狭窄,临街的商户占用一部分街道经营,地摊再占用部分街道,导致附近居民和行人的通行受到严重影响;堵塞消防通道突出,消防通道一般布局在小区、企业、商场的主通道上,平时严禁任何人和车辆占用消防通道,随着“地摊经济”再次推行,部分经营者在没有摊位或者不知道是消防通道的情况下,直接将摊位摆在消防通道上,导致消防安全风险系数增加;交通堵塞问题突出,大多数地摊经营者跳着担子、推着小车,开着三轮到处走,闯红灯、逆行、不走斑马线、不注意过往车辆等现象较为普遍,严重影响车辆的正常通行,特别在交通比较拥挤的路段和重要时段,导致交通堵塞更为严重,安全隐患更为突出。因此,开放“地摊经济”要注意交通安全问题,要求地摊经营者在指定的路段经营,同时加强交通安全教育和车辆的管理,让经营者能够遵守基本的交通规则。

三、开放“地摊经济”注重行稳致远

开放“地摊经济”会形成“双刃剑”效应。重启“地摊经济”,是符合当前受疫情影响经济下滑、就业压力大、低收入群体生活困难的现状,决不能因为会出现问题,就缩手缩脚、畏首畏尾、甚至取缔,各级政府部门要放眼长远、因地制宜、统筹推进、要继续深化“放管服”改革,在放、管、服上下功夫,变管理为服务,变被动为主动,积极探索创新城市管理方式,充分利用大数据和人工智能等现代信息技术, 提高城市治理体系和治理能力现代化水平,真正让“地摊经济”实起来、活起来、火起来,让“地摊经济”行稳致远。  

(一)开放“地摊经济”要在“放”上下功夫。5月28日,十三届全国人大三次会议闭幕后,李克强总理在回答记者提问时,点赞部分城市率先松绑“地摊经济”,中央文明办也明确表示,在今年全国文明城市测评指标中不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。由此可见,从中央带地方为保障民生、促进就业、刺激居民消费和经济恢复,地摊经济被开了不少“绿灯”,只要我们“放”得稳,一定能在稳就业、保民生、促消费上发挥重要而积极的作用。

地摊经济的“放”,我们再不能回到“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾”那个年代,那个年代的“地摊经济”主要是解决人民的温饱问题,满足人民物质和文化生活的需要,所以那个年代的“地摊经济”“小、乱、差”;如今再次开放的“地摊经济”要顺应“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”,满足人民对美好生活的需要,解决受疫情影响,导致发展不平衡不充分的问题,因此,目前的“地摊经济”要放出生机、放出活力、放出民生。

“放”必须要在应放尽放、稳步有序、保障民生上下功夫。要坚持应放尽放,“地摊经济”创业门槛低,没有店铺租金的压力、没有太高的学历和技能要求、不需要太多投资、没有多大的失败风险,即便失利也能迅速转变经营方向,能够帮扶低收入群体在短时间内增收,因此,我们应该应放尽放,在保障疫情防控安全、产品质量安全、不占用盲道和消防通道、不影响市容、不噪音扰民、不污染环境的前提下,尽量放宽“地摊经济”许可条件和占道经营范围,让众多的低收入群体加大“地摊经济”行业,加快经济社会复苏、繁荣城市活力、满足人民对美好生活的需要。要坚持稳步有序,不同城市有着不同的发展规划、发展阶段、发展要求,“地摊经济”是否适合一个城市、适合一条街道,要由这个城市的发展定位和街道的具体情况来决定,因此,我们务必一切从实际出发,不搞“一刀切”,应稳步有序做好前期工作,对地摊经营的范围要因地制宜、因城施策、科学论证,确定哪些路段可以开放、哪些时段能够开放,明确哪些行业准许开放,确保“地摊经济”放得稳步有序,防止其“野蛮生长”。要坚持保障民生,再次开放“地摊经济”,是在今年特殊时期,经济面临较大下行压力的情况下,用“地摊经济”来拉动经济,解决低收入人群的生计,因此,我们在开放“地摊经济”的重要时期不能忘记“民生”二字,各级党委政府要把“地摊经济”做实做细,真正将开放“地摊经济”用在保障民生上,而不是用在做秀的政绩上。

(二)开放“地摊经济”要在“管”上下功夫。“地摊经济”在改革开放的浪潮中起了决定性作用,但在城市化进程加快推进的过程中,强化城市管理,开启文明城市和卫生城市的创建工作,“地摊经济”作为考核的重要指标而慢慢取缔。

目前,再次开放“地摊经济”,我们绝不是一放了之放任自流任其自生自灭,更不严管重罚一管就死让其失去解决民生的初衷,针对“地摊经济”存在的弊端和短板,我们必须要在管出成效上下功夫,实现“活力”与“文明”同步、“法治”与“德治”同行,管出城市精细化管理的能力和水平,管出中国特色社会主义制度的优势,管出国家治理体系和治理能力现代化。

“管”必须要在依法治理、人民至上、生命至上上下功夫。要坚持依法治理,“地摊经济”的发展历程,在公众的记忆中留下了一系列问题和负面影响,让城市管理者和广大市民“谈摊心惊”“说摊胆颤”,人们心惊胆颤的不是“地摊经济”这行业存在问题,而是这行业背后存在的一系列弊端和短板,因此,我们要利用国家治理体系、大数据、人工智能等手段依法治理,补齐短板,政府部门统一确定和规范摊点范围,把流动摊点暂时固定下来,在固定点位增设智能化管理设备设施,便于远程管理和时时监管;进入临时经营场所的摊贩,必须按规定时间地点、从事经营行业、配备垃圾收集容器、消防器等在相关部门注册备案,对经营时间地点、油烟净化设备、帐篷桌椅、餐橱柜台、环卫设施设备、垃圾分类处理、消防器具等通过大数据平台实行统一管理,对油烟污染、噪音扰民、无序摆摊、食品安全、产品质量等问题依法治理;相关部门要加大流动执法力度,开展全摊点摊区设置引导、摊主清洁卫生责任、群众投诉现场快速处置等工作,现场依法处理好“地摊经济”存在的问题,维护良好经营秩序。要坚持人民至上,“地摊经济”虽然存在一些弊端和短板,但我们必须清楚看到,在每一个摊主背后,可能是一个贫困户的家庭年老多病的父母、上学的孩子在等着“地摊经济”的收入去改变他们的生活状况,虽然摊主风里来雨里去,冒着高温、忍受饥渴、熬更守夜非常辛苦,但“地摊经济”承载着他们创业就业的梦想和致富增收的希望,因此,我们对“地摊经济”依法治理的同时,不能忘记我们的初心和使命,坚持人性化原则,在人民至上的基础上依法治理,处理好“情、理、法”的关系,坚持杜绝“暴力”执法、“野蛮”执法、“钓鱼”执法。要坚持生命至上,“地摊经济”正如火如荼开放,疫情防控正处于关键期,一边采取“放”的方式保障民生,一边采取“控”的方式保护生命,我们只有将两者结合起来,在坚持生命至上的基础,更好的保障民生,因此,各级党委政府在抓“地摊经济”开放的同时,要按照疫情防控人民战争、阻击战、总决战的要求,抓好“地摊经济”区域内流入流出人员的防控,确保“地摊经济”经营者和消费者身体健康和生命安全。

(三)开放“地摊经济”要在“服”上下功夫。为人民服务是我们党根本宗旨,在特殊时期开放“地摊经济”,我们在做好“放”和“管”的同时,必须在“服”上下功夫,各级党委政府要为“地摊经济”发展做好服务,让政府的关怀和服务成为地摊经营者的催化剂,成为激发低收入人群创业就业原动力。

我们在服务上要注意“度”的把握,不能让地摊经营者认为是政府为了经济发展需要他们加入“地摊经济”,政府就会帮扶到底服务到底,出了问题就是政府服务不到位、就是政府不作为,更不能让地摊经营者和消费者将服务作为绑架政府的工具,作为信访上访的依据。

“服”必须要在服务周全、创新方式、灵活应对上下功夫。要坚持服务周全,各级党委政府要做好精细化、科学化、人性化保障服务,尽最大努力为“地摊经济”健康持续有序发展保驾护航,为地摊市场的开放注入新活力和强劲动力,要全力做好帮扶服务,通过相关部门行业规则培训,提高地摊经营者创业就业技能,帮助他们解决创业结业过程中可能遇到的困难和问题;通过大数据和智能服务,让地摊经营者在科学手段的监管下,合法、合规、诚信经营,积极引导经营者诚信经营、服从管理,以更好的质量、更完善的服务保护消费者权益、维护城市良好秩序;通过流动执法人员服务,及时处理地摊经营者遇到的困难和问题,让经营者办事有依靠、遇事有依靠、处事有依靠。要坚持创新方式,搭建电商平台,为部分有知识的地摊经营者创造条件,让网络平台赋能“地摊经济”,引导摊主用好互联网电商平台,从货源选品、数据智能、金融扶持等维度赋能,让“地摊经济”借数字化平台实现销售智能化,增加消费、增加收入、增加就业。要坚持灵活应对,政府的服务虽然注意周全,但不能因政府全方位服务让地摊经营者失去了创业就业的激情和活力,让他们在政府服务的温床上产生等、靠、要的幻想,因此,我们必须要灵活服务,从宏观服务上把握服务的度,让经营者在政府的帮扶和服务下,激发内生动力、增强造血功能。

在持续抓好疫情防控的同时,释放“地摊经济”生机活力、诠释“地摊经济”为民情怀、注意“地摊经济”弊端短板,注重“地摊经济”行稳至远,让每位低收入人员的期盼与党中央的关怀鱼水交融、让每位低收入人员的愿望与人民至上的民生同声相应、让每位低收入人员的增收与“地摊经济”的开放同气相求。