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践行使命 充分发挥凝聚共识作用
作者:严春华 李春艳 来源:民盟 点击数:

进入新时代,习近平总书记在中央政协工作会议上寄语人民政协,要通过有效工作,努力成为坚持和加强党领导的重要阵地、团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、化解矛盾和凝聚共识的重要渠道。习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝人民政协成立70周年大会上的重要讲话指出:“发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能,提高政治协商、民主监督、参政议政水平,更好凝聚共识。”这意味着人民政协在提高原本职能水平的同时,还要履行好“凝聚共识”的职能,这是新时代加强和改进政协工作的重要要求。

回顾人民政协70年的发展历程,在每个历史时期都有着一项共同的政治任务,就是发扬民主、凝聚共识。中国特色社会主义进入新时代,人民政协制度迎来更加成熟更加定型的新时期。立足新的时代背景和历史方位,更好发挥凝聚共识的职能作用,是贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的具体行动,也是进一步彰显人民政协这一具有中国特色的制度优势、担当新的历史使命的实践要求。

一、凝聚共识的丰富内涵

共识是共同的认识,是指社会不同阶层、不同利益的人所寻求的共同认识、价值、理念,是通过协商讨论,消除分歧,达到思想认识一致的过程。

凝聚共识,最重要的是凝聚思想政治共识,包括凝聚对党的路线方针政策的共识,对改革发展稳定的共识,对党委政府重要决策部署的共识,对社会主义核心价值观的共识等,涉及政治、经济、文化、社会、生态等方方面面,需要我们全面把握,有的放矢做好工作。

在政协协商中,各党派团体、各界人士接受党的主张是凝聚共识,党和政府采纳大家的意见建议并体现在国家大政方针中,也是凝聚共识。在民主监督的过程中,各党派团体、各界人士听取党政部门经济、政治、文化、社会、生态等方面情况介绍,是凝聚共识;对各地法律法规、重大方针政策决策部署的贯彻执行等情况,提出意见、批评、建议进行协商式监督,也是凝聚共识。人民政协深入宣传党和国家方针政策,是凝聚共识;广泛联系和动员各界群众,协助党和政府做好各项工作,也是凝聚共识;鼓励和支持委员深入基层、深入界别群众,反映群众意见和建议,是凝聚共识;通过有效的说理说服,增信释疑,理顺情绪、化解矛盾、解开界别群众的“思想疙瘩”,也是凝聚共识。

二、凝聚共识的重要意义

(一)凝聚共识是发挥政协统战作用的时代要求

毛泽东同志说过,所谓政治,就是“把我们的人搞得多多的,把敌人搞得少少的”。这里的“多与少”指的就是人心向背,多就是共识的人多。人民政协作为中国共产党团结带领各党派团体、各族各界人士共同奋斗的制度结晶,作为最广泛的爱国统一战线组织,历来是服从服务于党的总目标总任务的。广泛凝聚共识是建立人民政协的初衷,在人民政协制度设计之初,就强调以“求得共同把凝聚共识作为人民政协的重要职能一致”作为政协的主要工作方式。《中国人民政治协商会议共同纲领》中的“共同纲领”四个字,反映的就是社会各界别、各阶层的广泛共识。周恩来同志在政协一届全体会议前就人民政协的几个问题作了解释,并通过充分讨论引导各界别人士形成共识,实际上是把讨论交流的过程作为凝聚共识的过程。

(二)凝聚共识是丰富政协职能的过程要求

从人民政协 70 年的发展历史来看,不同的历史时期,人民政协职能定位有所不同,但在每个历史时期都肩负一项共同的政治任务,即凝聚人心,构建和巩固各社会阶层的政治共识。人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的过程和结果,都是凝聚人心、形成共识的过程和结果。进入新时代,习近平总书记关于人民政协工作的重要讲话重要指示批示和《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》都强调,“把加强思想引领,广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节”,充分说明凝聚共识已经成为新时代人民政协的一项重要职能,要把这项重要职能抓好抓实。

(三)凝聚共识是坚持和完善中国特色社会主义制度的使命要求

凝聚共识是人民政协从成立之日起就肩负的一项重要政治任务。中共十九届四中全会在历史交汇点上向世人宣示,我国国家制度和国家治理体系具有13 个方面的显著优势。人民政协作为专门协商机构,是具有中国特色的制度安排,是国家治理体系的重要组成部分。推动人民政协制度更加成熟更加定型,必须抓住凝聚共识这个中心环节,依法履行职能、充分发挥作用、形成治理合力。既在政协组织内部广泛寻求共识,又面向所联系的界别和群众,反映不同群体的利益诉求,从制度机制和实践要求上形成规范,使这项基本制度在系统总结的基础上与时俱进、完善发展。

(四)凝聚共识是进一步彰显人民政协性质定位的内在要求

政协各参加单位和政协委员在政协的平台上,发挥一个界别就是一条联系和服务群众的渠道、众多界别形成广泛联系各界别群众的集成优势,就能更好地把党的决策部署落实下去,把海内外中华儿女实现中华民族伟大复兴的中国梦的智慧和力量凝聚起来,抓住人民政协各界别中的领军人物、重点代表人士,关键时刻靠得住、站出来、敢发声,把政协优势转化为国家治理效能,形成海内外中华儿女心往一处想、劲往一处使的强大合力。

三、发挥凝聚共识职能作用的路径选择

人民政协是具有中国特色的制度安排,在凝聚人心、凝聚共识、凝聚力量方面具有得天独厚的优势。一方面,政协是各党派团体、各族各界的代表,联系面广、贴近基层,具有广泛代表性和巨大包容性。另一方面,政协不是决策机关、不是权力机关、不是行政机关,位置超脱,有利于凝聚各方力量,达成最大共识。

人民政协凝聚共识有哪些方法和路径呢?政协是政治协商的平台,是专门协商的机构,共识就是在协商中产生、形成和推动的。

(一)坚持在协商民主中达成共识

协商民主是我国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式,它源自中华民族长期形成的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀政治文化,源自近代以后中国政治发展的现实进程,源自中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的长期实践,源自新中国成立后各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在政治制度上共同实现的伟大创造,源自改革开放以来中国在政治体制上的不断创新,具有深厚的文化基础、理论基础、实践基础、制度基础。人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,完全不同于西方的那种分权机构和对立制衡模式,而是在中国共产党统一领导下,通过多种形式的协商,广泛听取包括民主党派在内各方面对国家大政方针、决策部署、重点战略的意见和建议,畅通各种利益要求和诉求表达,有效克服和避免了政党和利益集团恶性竞争倾轧而导致社会撕裂的弊端,通过协商把党的主张通过民主程序转化为各方面的共同意志,从而广泛凝聚起全社会推进改革发展的集体智慧和强大力量,使人民政协在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更为重要的作用,彰显出更大的包容性、协商性和民主性。

(二)坚持在建言资政中引领共识

当前,经济社会深刻变革,利益格局深刻调整,所有制形式更加多样,社会阶层更加多样,思想观念也更加多样,我们要从新形势下统战工作全局出发,正确认识和处理一致性和多样性的关系,坚持一致性和多样性的统一,深刻认识一致性是共同思想政治基础上的一致,多样性是利益多元和思想多样的反映。同时,要把握好思想政治引领与建言资政的关系,加强思想政治引领是为了更好地建言资政,只有方向正确,才能有效地集中包括民主党派在内的各方面的智慧和力量,真正体现建言资政的价值和作用,找到最大公约数、画出最大同心圆。把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴,团结引领参加人民政协的各党派团体和各族各界人士自觉接受中国共产党的领导,不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同,最大限度地把各方面力量汇聚到中国特色社会主义旗帜下,使党的大政方针和决策部署成为各民主党派、各人民团体和各族各界人士的广泛共识和自觉行动。

(三)坚持在理论武装中引导共识

理论武装是实施思想政治引领的重要途径和基本方式。要把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴,把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲。学习是生成共识的重要途径,重点学习党的创新理论、时事政策和历史,包括中共历史、新中国史、战线史、政协史等。健全学习制度、丰富学习平台。在制度方面,全国政协在新中国成立初期建立的双周座谈会制度,推动党外人士在学习文件和时事政治中凝聚共识。完善学习制度体系,通过组建委员学习座谈小组,开设委员大讲堂,成立委员宣讲团,创建更多的思想引导、联谊交友的平台载体。组织有影响力的政协委员、各界代表,面向委员、面向社会深入宣传党和国家方针政策,在涉及重大原则问题上主动发声,以党的创新理论凝聚人心,筑牢人民政协成为用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士重要平台的根基。引导参加人民政协的各党派团体和各族各界人士不断增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同,形成广泛政治共识,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断巩固中国共产党的领导地位和执政地位。

(四)坚持在调研考察中孕育共识

调研考察是实现自我教育、打牢团结奋斗共同思想政治基础的重要渠道,围绕国家战略、重大工程和人民群众的重大关切,通过观区域新面貌、看城乡新变化、听“五位一体”发展新故事,进一步增进社会各界对中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。实践出真知。共识作为一种意识形态,实践是它最好的温床。凝聚共识,既要靠宣传教育,更要靠实践体验。实践体验活动广泛地凝聚了坚持中国共产党领导和社会主义的共识。新中国成立初期,全国政协组织党外人士到各地参观学习,了解社会主义建设情况,这对于党外人士转变思想起了很大作用。当前政协工作的摆布中,调研协商活动可以适当压缩,考察学习活动可以适当增加。考察学习活动在凝聚共识上发挥着“随风潜入夜,润物细无声”的重要作用。引领政协坚持为国履职、为民尽责的情怀,充分发挥政协最贴近基层、与群众联系最为密切的优势,自觉地深入基层、深入群众,开展调研、视察、考察等活动。在这些履职活动中,一方面,感悟新思想、体会新成就,凝聚起更加坚定跟党走的信心和共识;另一方面,通过广泛传播共识,强信心、聚民心、暖人心、筑同心,更好地为中心大局服务。

(五)坚持在参政履职中践行共识

把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节,发挥政协联系面广、代表性强的优势作用,紧扣党和政府重大决策、重要部署和人民群众的重要关切,让政协委员带着问题、带着政策进行调研履职,及时发现问题、分析问题,汇集、反映诉求,推动问题的解决,通过人民政协各种有效的调研、视察、考察、提案、反映社情民意等工作,提出改进意见和建议,既畅通渠道,化解矛盾,也增进团结和谐、凝聚共识。深刻理解和认识习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,要站在讲政治的高度和政协工作的战略全局来思考,凝聚共识是方向也是目的,政治协商、民主监督、参政议政是职能也是手段。要把凝聚共识摆在更加突出的位置加以把握和认识,形成最大向心力,找到最大公约数。

(六)坚持在交流互动中传播共识

通过委员讲堂、全国政协重大专项工作宣讲团等新平台传播共识。这种履职平台主要是组织政协委员利用自身的专业知识和影响力主动发声,宣传阐释中央精神和党的重大方针政策,同时运用现代网络新技术进行广泛传播,达到扩大影响、传播共识的目的。协商互动交流在政协各项履职工作已经得到普遍运用。通过交流互动对相关政策进行解读、沟通交流、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾,达到凝聚共识的目的。在对外交流交往中不断凝聚共识。同时,也可以通过对外交流的互访活动、对外友好界人士、对外交流组织,开展走出去、请进来的工作,加强对外交流交往,在新时代凝聚海内外的共识方面走出新路子。

(七)坚持在联系群众中体现共识

联系群众,不论对政协组织还是政协委员,都是职责所在、优势所在。要在联系群众中充分体现凝聚共识的工作要求。从政协组织来讲,政协是坚持大团结、大联合的统一战线组织,要善于发挥这一组织优势,积极搭建协商议政、凝聚思想共识的平台,不断巩固共同的思想政治基础,加强思想政治引领,广泛凝聚各族各界共识,努力寻求社会意愿和要求的最大公约数,画出最大同心圆。政协应成为社会政治动员的宣传者、实践者。要发挥好这种影响力和导向示范性,向群众积极宣传党和国家的大政方针,积极宣传党委政府的重大决策部署,把广大群众的思想行动统一到党中央的决策部署上来,统一到党委政府的中心工作上来,用政协力量影响带动身边的群众,让身边的群众增强对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同,自觉投身于创造美好生活、共同奔小康、共同谋复兴的伟大实践。积极主动地正面发声,带头做好协调关系、化解矛盾、凝聚共识的工作。

(八)坚持在多元多样中统一共识

多样性是利益多元、思想多样的反映,是客观存在。既要尊重多样性,不搞“清一色”,又要坚持一致性和多样性相统一,求同存异、聚同化异,在多样性中谋求一致性。尊重多样性,是对客观存在的尊重,是一种实事求是的态度,而追求以共同思想政治基础为目标的一致性才是最理想的状态。要善于在包容多样性中通过深入细致的思想政治工作,消除差异性,尽最大努力使多样性变成一致性。就要求政协组织时刻牢记凝聚共识这一政协重要职能,坚持思想政治引领的方向,发挥主导性,努力在包容中不断消除差异,在多样性中追求一致性。一方面,做好面向社会的传播共识工作,积极宣传党和国家的重大决策部署,多做统一思想、凝聚共识,理顺情绪、化解矛盾,解疑释惑、沟通交流的工作,唱响主旋律,广聚正能量,切实担负起把党中央决策部署和对人民政协工作要求落实下去、把海内外中华儿女智慧和力量凝聚起来的政治责任;另一方面,做好政协内部的凝聚共识工作,通过耐心细致的工作谋求最大公约数。努力做到相互尊重、平等协商,求同存异、体谅包容,畅所欲言、各抒己见,理性有度、合法依章,切实把在中国社会主义制度下,有事好商量、众人的事情由众人商量,找到全社会意愿和要求最大公约数这一人民民主的真谛坚持好、发展好。在坚持多样性和一致性相统一的过程中,必须立场坚定,坚持原则,底线思维,对那些背离共同思想政治基础的“异”,对于那些有碍社会政治安定团结的“多样性”,要旗帜鲜明地进行批评教育,乃至进行坚决的斗争,决不能使其自由泛滥,干扰和破坏凝聚共识的工作。

(九)坚持在民族交融中铸牢共识

党地十九届四中全会系统总结了我国国家制度和国家治理体系地显著优势,其中一个重要方面是“坚持各民族一律平等,铸牢中华民族共同体意识,实现共同团结奋斗、共同繁荣发展地显著优势”。中华民族共同体意识是国家统一之基、民族团结之本、精神力量之魂。实现中华民族伟大复兴,需要各民族共同团结奋斗,共同繁荣发展。再实现中华民族伟大复兴进程中,人民政协作为国家治理体系地重要组成部分,作为中国人民爱国统一战线的组织,是具有中国特色的制度安排。再培育和铸牢中华民族共同体意识伟大事业中担负重要使命。加强各民族交往交流交融,是推进民族团结进步事业发展根本途径。要推进建立相互嵌入式地社会结构和社区环境,积极营造各民族共居共学共事共乐的社会条件,开展各族群众交流、培养、融洽感情的工作,形成密不可分地共同体。改革开放以来,随着地区封闭地打破,人员流动频繁,各民族交往交流交融比以往任何时候都快。这个过程是社会发展的必然。要把握好民族交往交流交融地规律,既不能放弃引导,也不能超越历史阶段、用行政手段强行推进。政协组织要充分发挥统一战线组织和专门协商机构地作用,建言资政,帮助党委、政府出谋划策。同时通过与各民族干部、群众广泛协商,消除隔阂、化解矛盾、凝聚共识。逐步缩小民族之间的发展差距,使各民族群众共享发展成果,这是增进各民族共同性,促进民族团结的重要保证。发挥政协作用,为进一步推进民族团结,进一步培育和铸牢中华民族共同体意识作出贡献。

随着我国新型政党制度的不断完善和发展,面对新形势新任务对中国特色社会主义参政党的新要求,我们要更加自信地认识和体验这一伟大政治创造的独特优势。引导各民主党派、民族和人民团体切实把“夯实共同思想政治基础”这一重大政治前提,真正内化为自觉的内心认同和价值追求,上升为坚定的政治信念。把思想政治引领和凝聚共识贯穿于参政议政、民主监督和参加中国共产党领导的政治协商的全过程,紧紧围绕中心、服务大局,立足中共十九大对统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、打好三大攻坚战的重大部署,立足我国社会主要矛盾变化,坚持以人民为中心的发展思想,紧扣人民日益增长的美好生活需要,抓住关键问题调查研究,协商议政,不断提升政协职能水平,创新工作机制,最大限度增进社会共识,凝聚起共同推进改革发展的强大合力。