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如何推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接
作者:李方成 来源:前锋区政协 点击数:

“今年是决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会的收官之年,要千方百计巩固好脱贫攻坚成果,接下来要把乡村振兴这篇文章做好,让乡亲们生活越来越美好。”“要巩固提升脱贫成果,保持现有政策总体稳定,推进全面脱贫与乡村振兴战略有效衔接。”习近平总书记在云南、山西、宁夏等地考察时,对稳步推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接作出重要指示,明确提出脱贫攻坚只是中国人民迈向幸福生活的第一步,是新生活、新奋斗的起点,在全面建成小康社会基础上,大力推进乡村振兴,让人民幸福的生活更加幸福。

一、脱贫攻坚与乡村振兴的内在联系

《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》要求到2020年要实现消除绝对贫困,打赢脱贫攻坚战,确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的决定》要求到2020年乡村振兴相关制度框架和政策体系基本形成,到2035年基本实现农业农村现代化,到2050年乡村全面振兴。可见,脱贫攻坚与乡村振兴二者存在内在联系,没有脱贫攻坚,就没有乡村振兴,乡村不振兴,脱贫攻坚就不可能巩固。

(一)脱贫攻坚与乡村振兴基本要素相连。脱贫攻坚与乡村振兴目标、内容、区域、任务等基本要求相连。目标相连,都是围绕“两个一百年”奋斗目标,为建成社会主义现代化强国、实现中国人民共同富裕、实现中华民族伟大复兴;都是围绕“三农”问题,实现农业农村现代化提出的重大决策。内容相连,脱贫攻坚强调产业、文化、教育、医疗、党建、生态等扶贫内容;乡村振兴战略强调产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等总要求。区域相连,脱贫攻坚实施重点在区域性整体贫困区域,着力改善贫困地区基础设施建设、公共服务配套、产业创业就业发展,不断缩短贫困地区与全国农村平均水平的差距;乡村振兴在脱贫攻坚解决区域性整体贫困的基础上,推动产业发展保障农民收入实现农民生活富裕、提升乡村治理能力促进公共服务城乡一体化发展、加强移风易俗和社会主义核心价值观引导提升乡风文明实现农民全面富裕。任务相连,脱贫攻坚重点是现行标准下农村贫困人口的“两不愁三保障”问题,注重解决贫困户吃、穿、住、学、医五个方面的基本需求,不断提高农村居民人均收入、改善生活质量、提高生活水平;乡村振兴在脱贫攻坚的基础上不断深化,着力点在于让农业以兴旺的产业为支撑向高质量发展、农村以宜居的生态为导向向高要求发展、农民以富裕的生活为起点向高标准发展。

(二)脱贫攻坚与乡村振兴促进作用相互。脱贫攻坚是乡村振兴前提,没有脱贫攻坚的成效就没有乡村振兴的发展,乡村振兴是脱贫攻坚的巩固力量,没有乡村振兴的发展就没有脱贫攻坚成果的保持。区域性绝对贫困基本得到解决,为乡村振兴的生活富裕创造条件,乡村振兴的产业兴旺解决了脱贫攻坚绝对贫困户返贫问题。脱贫攻坚目标任务接近完成,区域性绝对贫困基本得到解决,脱贫攻坚成果为乡村振兴发展奠定了经济基础,为实现生活富裕提供了保障;乡村振兴的产业兴旺为已脱贫贫困户提供了创业就业条件,保障他们有稳定收入来源,能有效防止他们致贫返贫。贫困地区基础设施和公共服务水平不断完善,为乡村振兴的生态宜居创造了条件,乡村振兴的治理有效解决了脱贫攻坚贫基础设施和服务短板。贫困地区基层治理能力得到显著提升,为乡村振兴的治理有效创造了条件,乡村振兴的乡风文明解决了脱贫攻坚意识形态的不足,进一步强化了对群众一些陋习、恶习的再教育,逐步转变群众落后的思想观念。

(三)脱贫攻坚与乡村振兴体制机制相融。脱贫攻坚的体制机制是经过多年攻坚战不断总结、不断发展、不断完善而形成的,其中的宝贵经验和方法是经过奋战在脱贫一线的基础干部、驻村干部、帮扶干部用辛勤的汗水、心酸的泪水、甚至宝贵的生命换来的,这套行之有效的体制机制被充分运用到了乡村振兴之中,成为乡村振兴体制机制的基础。按照脱贫攻坚领导责任体制机制,乡村振兴确立党政 “一把手”是第一责任人,县委书记是“一线总指挥”,“五级书记”一起抓工作落实的领导责任制;按照脱贫攻坚工作体制机制,乡村振兴坚持实施“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制;按照脱贫攻坚考核体制机制,乡村振兴建立“市县党政班子和领导干部推进乡村振兴战略的绩效考核制度”。脱贫攻坚的产业扶贫政策,为乡村振兴阶段推动农业供给侧结构性改革,构建农业现代化体系做出了初步的探索;就业扶贫政策,为促进农村劳动力转移和农民自主创业积累了丰富的经验;易地扶贫搬政策,为乡村振兴生态宜居村落规划,将生态环境恶劣村、空心村、地质隐患村整体搬迁提供了可行的做法;贫困人口基本医疗保障政策,为乡村振兴群众大病救治、慢性病救助、低收入人群住院等服务体系提供了依据;农村义务教育保障政策,为乡村振兴城乡教育均衡和全民抓教育提供了借鉴。

二、脱贫攻坚与乡村振兴的实质差异

脱贫攻坚重点解决绝对贫困群体“两不愁三保障”问题,确保到2020年我国现行标准下农村贫困地区人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性贫困,消灭绝对贫困,具有针对性、突击性、福利性;乡村振兴重点解决“三农”问题,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化,具有整体性、持久性、综合性。

(一)脱贫攻坚与乡村振兴存在针对性与整体性的差异。脱贫攻坚强调绝对贫困户脱贫,具有针对性。脱贫攻坚时间紧、任务重、难度大,要确保2020年全面决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会,必须采取精准识别、精准帮扶、精准退出等超常规针对手段,解决绝对贫困户。因此,涉及对象、扶贫政策、帮扶举措主要以现行标准下贫困户为针对对象进行帮扶,易地搬迁、产业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、金融扶贫等国家政策主要在贫困户中实施,精准扶贫对于贫困户高度集中的政策帮扶和物资投入,引发一些非贫困户尤其是临界贫困户的不满情绪,导致非贫困户与贫困户之间、非贫困户与基层组织之间、非贫困户与帮扶干部之间矛盾重重。

乡村振兴强调乡村发展的整体性。乡村振兴重点是解决农业、农村、农民的整体问题,不再是部分贫困县、贫困村、贫困户的针对性问题,在国家政策享受,实现农业强、农村美、农民富等方面全覆盖,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。因此,乡村振兴是全程振兴,从2017年到2050年,分为三个步骤整体推进;乡村振兴是全面振兴,包括农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等方面,实现产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴;乡村振兴是全域振兴,地方经济社会高质量超常规发展,产业兴农和一二三产业融合发展,基础设施建设及环境治理发展,基层治理创新和城乡统筹发展。

(二)脱贫攻坚与乡村振兴存在突击性与持久性的差异。脱贫攻坚是一场硬仗,需要展开集中战、突击战、攻坚战。消除绝对贫困、实现共同富裕、全面建成小康,是中国特色社会主义的本质要求,更是中国共产党的初心和使命。党的十八大以来,以习近平为核心的党中央对全国人民庄严承诺并采取超常规举措,以前所未有的力度、广度、深度和精准度推进脱贫攻坚,在中央各项举措、扶贫干部选派、扶贫资金帮扶、基础设施建设、集体经济发展等方面集全国力量,集中战斗、精准发力、重拳出击,确保2020年我国现行标准下农村贫困地区人口实现脱贫。在党中央坚强领导下,凝聚各方力量、汇聚各方资源、聚集各方路劲,打响脱贫攻坚突击战,取得了脱贫攻坚决定性胜利,谱写了人类反贫困史上的辉煌篇章。贫困地区特别是“三州三区”深度贫困地区基础设施欠账较多,基本公共服务缺口较大、生存条件比较恶劣、自然灾害多发、地理位置偏远等,要在短短几年时间实现整体脱贫,并确保一个民族也不能落下,时间紧、困难多、难度大,在党中央统一部署下,打响了脱贫攻坚战,贫困地区农村生产生活条件显著改善,各民族群众获得感、幸福感、安全感显著增强,为全球减贫事业贡献了中国智慧、中国方案、中国力量。

乡村振兴推进讲求持久性。实施乡村振兴是项系统工程,要长远规划和持久发力。按照实施乡村振兴战略的总要求,落实农业农村优先发展方针,构建可持续发展的长效机制,实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国,最艰巨、最繁重、最挑战的任务在农村,只有乡村振兴了,才能实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴。乡村振兴周期长、涉及面广、任务繁重,需要我们在政策科学可持续发展上下功夫,结合农村实际,按照乡村振兴总体要求和三个阶段目标任务,制定明确的时间表、路线图、作战书,做到科学规划、分步实施、有序推进,一件事接着一件事办,一年接着一年干,一年干成几件小事,几十年干成乡村振兴这件大事。

(三)脱贫攻坚与乡村振兴存在福利性与综合性的差异。脱贫攻坚以消除绝对贫困为目标,采取社会福利帮扶的方式解决绝对贫困。按照“两不愁、三保障”要求,确保贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗需求、安全住房有保障,确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫,消除绝对贫困,国家采取了社会福利政策帮扶绝对贫困户实现脱贫。在产业发展方面,实施了产业扶持基金、到户产业资金、扶贫小额信贷等政策;在社会保障方面,实施了农村低保、特困人员供养、残疾人扶贫对象生活费补贴、困难或残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴等政策;在住房安全方面,实施了易地搬迁、CD级危房改造、五改三建等政策;在医疗救助方面,实施了财政代缴医保个人费用、住院报销比例提高、慢性病救助、大病救助、孕产妇住院分娩全免费、家庭医生签约服务等政策;教育资助方面,实施了教育扶贫救助基金、学前教育减免、义务教育和高中教育资助、中职本专科学生助学金和生活补助、雨露计划等政策。

乡村振兴以实现农业农村现代化为目标,采取综合发展的方式解决农村发展短板。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕综合发展的总要求,到2020年乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。因此,乡村振兴必须采取综合发展方式,以村为基本单位、乡镇为主体、国家统筹,强调整体、融合,乡村振兴覆盖全部农村地区与农村人口,覆盖面广、人口数量多、综合性强,在农业、农村、农民三管齐下、联动推进、综合发展,是以往“三农”工作一系列方针政策的整合发展。既要补齐脱贫攻坚中基础设施和基本公共服务的短板来巩固脱贫成果,又要解决相对贫困户问题、逐步缩小城乡差距、逐步实现农业农村现代化。

三、如何推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

今年是脱贫攻坚与乡村振兴的交汇期与衔接期,我们要客观面对脱贫攻坚与乡村振兴的内在联系和实质差异,以脱贫攻坚在产业、生态、文化、组织和人才等方面取得的成效为基础,稳步推进脱贫攻坚与乡村振兴在产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个方面的有效衔接。

(一)推进产业衔接,实现产业兴旺。产业高质量发展是实现脱贫攻坚和乡村振兴的重要路径,促进产业升级,实现产业兴旺是实现脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接的必然要求。

脱贫攻坚工作产业是基础。在推进精准扶贫、精准帮扶、精准脱贫工作过程中,各地坚持以产业扶贫为主导,积极探索创新产业扶贫模式,鼓励贫困地区通过土地流转大力发展种植业、养殖业、旅游业,通过网络平台发展农副产品电商业、微商业、直播业,通过招商引资发展发展一二三产业等,产业的发展增加了贫困人口就业创业兴业的机会,为贫困户人口增收脱贫奔康创造了条件,产业的发展促进了村级合作组织的形成,为壮大集体经济提供了来源,产业的发展带动了农业基础设施的发展,为产业升级、产业壮大、产业兴旺奠定了基础。目前,“一村一品”、“一村一合作社”、“一村一电商”产业发展格局基本成型,但存在规模小、效益差、动力弱等短板,需要乡村振兴来有效衔接、增加动力、形成活力,全面推进产业兴旺。

实现乡村振兴产业兴旺,务必推进产业有效衔接。没有产业支撑的乡村,振兴工作就是无本之木、无源之水、无稽之谈。党中央在乡村振兴目标设置中,产业兴旺被置于首位,充分体现了产业兴旺在乡村振兴工作中的重要地位。推进脱贫攻坚与乡村振兴的产业衔接,要推进小农户、小企业、小合作组织与现代农业产业发展有机衔接接,壮大产业发展组织的规模、培育农业农村发展新动能、增强产业发展抗风险的能力;要推进产业的规模、发展方向、科技含量与现代国内国际市场的有机衔接,以现有经济条件和产业为基础,发展有特色、有市场、有潜力的可持续发展产业,增强产业竞争力;要推进产业的全覆盖,将非贫困人口纳入产业发展范畴,着力构建现代农业产业体系,探索一条现代农业产业发展新路。一要科学规划乡村产业。科学制定县级、乡级、村级的产业振兴规划,在乡村振兴总体规划指引下,以推进区域产业聚集为目标,以县域统筹、以镇带村、镇镇联动、村村合作为途径,科学合理规划乡村产业发展;发挥骨干企业、村集体经济组织、产业标兵在产业发展带头作用,运用“公司+合作社+农户”“公司+农户”等模式,建立有效利益联结机制;引导产业企业、产业合作社和农户联合建立原料基地、加工车间、冷链车间等,将生鲜农副产品就地初加工、精深加工、冷冻保鲜,实现产出在村、加工在村、基地在村、物流在村;着眼农业产业绿色发展,助推绿色有机农业示范基地、“三品一标”农产品品牌创建、旅游观光农业打造、民宿农家庄园建设等,让农村绿水青山变成金山银山。二要加快三产融合发展。要贯彻落实党中央决策部署,推进要素跨界配置、产业跨界重组、主体跨界联合;要促进农村一二三产业融合发展,把依托农业农村资源发展的二三产业留在农村,把农业产业链延伸的增值收益和就业创业机会留给农民;培育龙头企业、公司化合作社、新型职业农民等融合主体,带动小农户发展,把有条件的小农户培育成专业大户和家庭农场;要推进政策集成、要素集聚、功能集合、企业集中,搭建原料生产、精深加工、冷链物流、体验展示、线上乡下销售有机衔接的融合载体,延长农业产业链、价值链,提高产品增加值;要建立健全利益联结机制,积极发展企农联合型、利益分红型、股份合作型等合作模式,形成龙头企业牵头、新型企业参与、广大农户加入的农业产业联合体模式,让农业产业成果与广大农户共享。

(二)推进生态衔接,实现生态宜居。实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接,关键在于继续坚持绿色减贫及发展的理念,以绿色发展引领乡村振兴。

脱贫攻坚工作生态是关键。在推进脱贫攻坚过程中,始终坚持“绿水青山就是金山银山”的理念,严格遵循绿色发展思想,带领群众依靠山水林田湖草等自然资源走实、走严、走稳绿色产业发展之路,积极发展生态修复、生态种植业、生态养殖业、生态林业、生态旅游等产业,实现脱贫攻坚与生态保护双赢。强化生态建设保护和修复,大力发展田园综合体,实现了文旅融合、农旅融合、产旅融合,让生态扶贫添绿又增收;强化生态环境治理和保护,大力发展生态种养业,实施禁止销售使用含重金属化肥和高毒残留农药除草剂,推行有机肥替代化肥、病虫害绿色防控、农作物绿色生态种植、畜禽标准化及渔业生态健康养殖,绝不能以牺牲环境为代价发展产业;强化生态产业理念落实落细,通过“龙头企业”生态发展带动效应,将企业、合作组织、农户等产业发展融入“生态+”理念中,确保了脱贫攻坚绿色减贫发展,

实现乡村振兴生态宜居,务必推进生态有效衔接。乡村振兴,生态宜居是关键,乡村振兴就是要改变农村以前依靠过度消耗农业资源的发展方式,坚持绿色导向、生态导向、节能导向,生态宜居就是让人民在天更蓝、水更青、地更绿的良好生态环境中居住、生活、生产,不断提高人民生活水平、改善人民生活质量、提升人民幸福健康指数。实现乡村振兴生态宜居战略,就是要坚持人与自然和谐共生,落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,统筹山水林田湖草系统治理,严守生态保护红线,以绿色发展引领乡村振兴。一要继续加大对农村生态系统修复保护力度。过去对农业资源过度开发消耗利用,严重破坏了原有的生态系统,脱贫攻坚生态保护取得了一定成效,乡村振兴更要把生态发展向纵深推进,建立健全山水林田湖休养生息和修复保护长效机制,开展河湖水系连通和农村河塘清淤整治,开展国土绿化行动推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理,开展永久性耕地、林地、草地保护,从生态保护入手,推动农业新业态、农业标准化、农业现代化,促进农业产业绿色发展。二要继续加大农村生产环境和人居环境综合治理力度。通过有机肥替代化肥、畜禽粪水厌氧处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控、取缔乱开乱采的非煤矿山、严禁重污染企业向农村转移等措施,综合治理农村生产环境;通过农村生活垃圾治理、开展厕所革命、推进农村生活污水治理、强化饮用水源保护、加强村庄规划管理、完善建设和管护机制、提升村容村貌整体水平等措施,综合治理农村人居环境。三要发展绿色生态产品。将绿色科技和生态管理手段融入农副产品生产、加工和销售中,按照做优、做强、做大农副产品的思路,将农村生态优势转化为农村生态经济优势,为国内国际市场提供更多的绿色生态精品,打通产品、生态、经济的良性循环圈。

(三)推进文化衔接,实现乡风文明。推进脱贫攻坚文化扶贫成效与乡村振兴乡村文化发展有效衔接,让广大群众自觉树立社会主义核心价值观,实现乡风文明。

脱贫攻坚以“扶贫先扶智”为切入点,让文化脱贫成为脱贫攻坚的内生动力。扎实开展文化扶贫帮扶工作,在贫困村建设文化阵地、开展文化活动、宣传文化政策,让广大群众弘扬先进文化,激发内生动力,深化法治教育。利用村文化室活动阵地,开展社会主义核心价值观教育、农村法治、农业技术、村规民约、依法信访、邪教危害、土地承包、婚姻家庭、债务纠纷、征地拆迁等教育培训,提升村民崇尚科学反对愚昧的文化内涵和素养,提高村民依法治家、依法治村、依法致富的能力,增强村民独立自主勤劳致富的本领。

实现乡村振兴乡风文明,务必推进文化有效衔接。文化振兴是壮大乡村振兴的动力源泉。一要把培育和践行社会主义核心价值观的根本要求贯穿乡村振兴的始终,通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶、道德讲堂、习惯养成和制度保障,自觉形成良好的村风、民风、家风。二要继续升华脱贫攻坚文化成果,借助脱贫攻坚的优秀文化成果,结合乡村实际继续开展每月一次“勤劳致富户、敬老孝心户、清洁卫生户、遵纪守法户、文明示范户”的评比,形成富有特色的乡村文化比拼活动;抓住龙头企业这个关键,运用现代市场化的手段,做好“文化+旅游”、“文化+网购”、“文化+ 产品”等产业,增强乡村文化的生命力和创新力。三要强化移风易俗。乡强化移风易俗,开展讲卫生,包括个人卫生、家庭卫生和公共卫生;讲礼貌,言行文明、举止文明、为人文明;讲节俭,节约一粒米、一滴水、一度电;讲勤劳,以创业、兴业、富业为荣,以好吃懒做、不劳而获、等靠要为耻。改赌博之风,倡导健康文化活动;改迷信之风,倡导学科学、用科学、靠科学;改攀比之风,倡导艰苦朴素勤俭节约;改不孝之风,倡导爱老、敬老、孝老的传统美德。

(四)推进组织衔接,实现治理有效。脱贫攻坚巨大成就的取得,强大的组织动员保障起了决定性作用,推进脱贫攻坚与乡村振兴组织的有效衔接,实现乡村的有效治理。

脱贫攻坚以强化组织保障为着力点,深入推进抓党建促脱贫攻坚。各级组织部强化抓党建促脱贫攻坚的责任感、紧迫感、使命感,切实把打赢脱贫攻坚战的思想和行动统一到习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚精神要求上来,聚焦决战决胜目标,聚焦抓党建促脱贫攻坚重点任务,以实际行动践行“四个意识”、做到“两个维护”。强化党建引领、党建保障,把党的政治优势、组织优势和群众优势转化为推动决战决胜脱贫攻坚的胜势;强化各级领导班子和领导干部凝心聚力作用,推动各级党组织和广大党员在脱贫攻坚中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用;强化“五级书记”、帮扶单位、帮扶干部、第一书记、驻村工作队责任,注重在脱贫攻坚一线考察、识别、选拔干部,推动急需人才向贫困地区基层一线集结;强化村“两委”阵地作用,增强村级组织凝聚力、战斗力、号召力,发展壮大集体经济、网络经济、特色经济。  

实现乡村振兴治理有效,务必推进组织有效衔接。乡村治理体系是国家治理体系的重要组成部分,要实现乡村振兴,必须完善和发展乡村治理体系。一要加强农村基层党组织建设。加强基层党组织政治建设,发挥农村基层党组织在乡村治理中的核心领导作用;加强基层党组织法制建设,发挥农村基层党组织依法治村的现代乡村治理作用;加强基层党组织经济建设,发挥农村基层党组织壮大集体经济作用;加强基层党组织反腐建设,发挥农村基层党组织惩治小微权力大腐败作用。二要健全“三治”结合乡村治理体系。自治、法治、德治相结的乡村治理体系,是解决乡村治理突出问题实现治理有效的重要路径。深化村民自治,激发村民参与乡村自治的热情,发挥村民主体作用,不断提高村民的自治能力,掌握科学、民主、依法的自治办法,形成基层高效自治新格局;深化治理法治,坚持法治为本的观念,树立依法治理的意识,明确乡村治理过程中法治主题、法治主体、法治责任,构建和完善乡村治理的法治体系;深化治理德治,弘扬社会主义核心价值观,发扬艰苦奋斗、勤俭节约等传统美德,注重培育符合时代发展要求的道德规范,创新以优秀乡贤文化为载体的村规民约,营造新的乡村德治氛围。三要加强“三农”人才队伍建设。培养一支符合新时代要求懂农业、爱农村、富农民的“三农”工作队伍,构建农业农村人才培养管理体制,建立人才培育引进机制,建立适合“三农”人才的考核评价制,完善人才晋升、奖惩、工资待遇等激励配套制度,探索和创新符合乡村振兴需要的人才培养模式,解决“三农”工作队伍人才不足、人才不稳、人才不精等问题。

(五)推进成果链接,实现生活富裕。脱贫攻坚取得的决定性成果,是乡村振兴的坚实基础,是实现生活富裕的制胜法宝,要做好成果有效衔接。

脱贫攻坚目标基本实现,成就举世瞩目。脱贫攻坚目标任务接近完成,区域性整体贫困基本得到解决;贫困群众收入水平大幅度提高,全国建档立卡贫困人口,经过产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫等支持,贫困人口纯收入年均增幅很大,贫困人口“两不愁”质量水平明显提升,“三保障”突出问题总体解决;贫困地区基本生产生活条件明显改善。贫困地区群众出行难、用电难、上学难、看病难、通信难等长期没有解决的老大难问题普遍解决,义务教育、基本医疗、住房安全有了保障;贫困地区经济社会发展明显加快。产业扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫等特色产业不断壮大发展,贫困地区经济活力和发展后劲明显增强,贫困户就业增收渠道明显增多,基本公共服务日益完善。

实现乡村振兴生活富裕,务必推进成果有效衔接。农民生活富裕是乡村振兴的出发点和落脚点,在脱贫攻坚成果的基础上,提高农民的收入,调动农民的积极性、促进农民的全面发展。一要提高农民收入。打破城乡二元经济,推动一二三产业融合,发展农业新产业新业态,合理布局生产、加工、包装、品牌,打造完整农村电商产业链;在国家政策支持下,整合农村自然资源,盘活农民积蓄资金,激发农民内生动力创业兴业;通过户籍制度改革及其配套制度,为农民进城务工创造良好环境,促进农民工工资性持续稳定增长。二要补齐脱贫攻坚短板。聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体存在短板,改善贫困地区发展条件,解决特殊贫困群体实际困难,夯实贫困人口稳定脱贫基础;在补齐脱贫攻坚短板的基础上,加快农村基础设施提档升级,切实改善农村交通运输、医疗机构、教育均衡、电信网络、智能系统、数据平台等基础设施。三要促进农民全面发展。优先发展农村义务教育,推动城乡教育一体化发展,全面提高农民文化素质;实施健康乡村战略,推动城乡健康事业一体化发展,全面提高农民身体素质;创新乡村人才培育机制,加大对农村人才尤其是返乡人员的教育、培训、培养支持力度,全面提高农民干事创业的能力。

在全面打赢脱贫攻坚战和乡村振兴战略推进的关键时期,稳步推进脱贫攻坚和乡村振兴的有机衔接,在巩固脱贫成果的基础上,提前谋划乡村振兴路径,基本形成乡村振兴制度框架和政策体系,为实现农业农村现代化开好局、起好步、打好基础。