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促进基层派出所作用有效发挥的几点建议
作者:段睿 来源:武胜县政协 发布时间:2020年08月27日 点击数:

为推动基层社会治理工作,促进基层派出所作用有效发挥,切实维护基层社会稳定,营造经济社会发展良好治安环境。近期,按照武胜县政协年初工作安排,武胜县政协主席会议成员和部分县政协委员对武胜县基层派出所运行情况开展了专项视察。视察组一行实地查看了武胜县飞龙派出所、万善派出所、华封派出所和城中派出所运行情况,广泛收集意见建议,对相关情况进行了深入探讨和分析。

一、全县派出所基本情况

因一乡镇一派出所的历史政策原因,武胜县核编派出所33个,现实际运行派出所14个,其中城区派出所1个,农村派出所13个。派出所现有民警154人,职工16人,辅警161 人,临聘人员54人,民警警力占比43.3%。结合撤乡并镇,运行社区警务室19个、园区警务室2个、景区警务室2个、电力警务室1个。为进一步夯实基层基础,县公安局锚定“维护辖区稳定、守护一方平安、服务人民群众、推进社区治理”基层综合战斗实体方向,借势主动争取,改革驱动牵引,全面推进基层派出所高质量发展,不断夯实基层治理根基,为统筹推进疫情防控和维护社会稳定,夺取“双胜利”筑牢前哨。去年以来,探索形成“公调对接”“五优”体系,被省多元调解中心印发全省推广;园区警务成全市样板,城中派出所成功创建为一级派出所。

一是护航乡村振兴有新贡献。充分发挥派出所基层综合战斗实体作用,坚持以扫黑除恶为龙头,以“黄赌毒刀枪”治乱为重点,打防管控服一体化运行,切实以网格警务深化“六进六边”活动,推行“三巡四联五帮”防范机制,落实公调对接等多元调解体系,构建“网上+网下+自助”24小时不打烊服务体系,全面护航乡村振兴。今年以来,化解各类矛盾1500余起,侦破各类刑事案件62起,辖区刑事发案同比下降13.5%,查处治安案件 345起;提供户籍等服务25000余人次,群众满意率达99.5%。


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二是深化创建活动有新成效。深入践行新时代枫桥经验,按照硬件不足软件补思路,县公安局扭住派出所长、责任区民警进乡镇、村(居)班子牛鼻子,大力推行社区“1+2+N”(1名民警、2名辅警、N名网格员和治安积极分子)模式和“一村一警务助理”,多元化化解矛盾纠纷、全时空守护平安、零距离服务群众,广泛深入开展“枫桥式公安派出所”创建。目前,首批城中、飞龙、万隆、赛马派出所创建取得初步成效,经市公安局公开评议,城中、万隆派出所进入了全市前10强。


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三是优化勤务模式有新举措。创建以勤务指挥室为体,城区派出所社区警务队、案件办理队(农村派出所农村警务队和农村交管队)为翼的“一体两翼”模式。依托勤务指挥室,派出所指挥部、参谋部、作战部以及县局警务指挥部神经末梢功能,促进情指勤一体化实体运行;依托案件办理队,派出所打击职能回归,打防管控一体化更加顺畅;依托农村交管队,有效整合原乡镇交管办职能,道路交管触觉不断延伸、壮大;依托社区警务队、农村警务队,社区民警专职化得到落实,基层基础工作不断夯实。

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四是基层警力保障有新改善。精简局机关人员,将人员向基层派出所倾斜,配齐配强派出所队伍,开展民警、职工、辅警大轮岗,按照“民警+文职+辅警”结构充实到派出所。目前,派出所在岗民警占全局总警力的43.3 %。城区派出所按照“235”(勤务指挥室警力占20%,案件办理队警力占30%,社区警务队警力占50%)标配“一室两队”警力,努力破解警力不足难题。

五是完善长效机制有新进展。制定《勤务指挥室工作规范》,明确岗位职责,严格落实“一分析三报告”制度。推进社区民警专职化,落实既不下达破案打处指标,亦不从事非本警务区的安保维稳工作“两不”原则,确保其专职专心。建立城区警务区联防机制,视情将3-4个社区整合为1个警务区,进行轮巡联防,努力见警率、管事率低等瓶颈。

二、存在的主要问题

武胜县基层派出所运行取得的成绩应予以充分肯定。但是我们必须清醒地认识到,由于转型期社会结构的变化,必然导致社会稳定压力日益加剧,建设平安武胜的任务更为艰巨。武胜县派出所建设和运行仍面临着困难,并存在一些不足,需要引起重视。

一是硬件设施严重滞后。因历史原因,武胜县派出所基础硬件较全市严重滞后,武胜县14个运行派出所,除城中所建设达标外,其他派出所均存在办公场所狭小,无法做到“四区分设”,群众办事进出不便等问题,华封派出所还是全省唯一无产权房派出所。同时,公车改革后,县公安局执法执勤用车仅72车辆(其中交警12辆),全局除交警外还有一线实战部门51个,平均仅1.17辆,随着警务活动的大幅攀升,勤务用车短缺矛盾日益凸显,严重影响群众获得感、安全感和满意度,这在基层派出所尤其突出。

二是派出所布局有待优化。目前,沿口镇、鸣钟镇辖区仅设置城中派出所,民警、职工、辅警多达167人,教育管理难度较大,巡逻防控、接处警、服务群众等警务活动开展不便。同时,考虑到当地治安现状,华封、金牛等乡镇单设派出所存在一定程度的警务资源浪费。

三是派出所民警压力过大。由于武胜县警力万人比仅4.2,远低于全国全省全市平均水平,再加上常年抽调、借调、病休民警达20余人,致使派出所警力十分紧张,人少事多的矛盾特别突出;派出所民警的工作除了接处警外,还有刑事、治安案件的查处以及其他非警务活动,加之辅警力量的不足,常年运行高等级勤务,长期超负荷运转、无规律的工作生活作息,导致多数民警身体处于亚健康状况。

四是队伍素质有待提升。部分派出所民警的法律素养与刑警、治安等专业警种的民警相比还有差距,规范执勤执法还需优化提升。部分年轻民警群众工作经验不足,群众工作水平有待提高。辅警队伍整体素质有待提高,对辅警的教育管理有待加强。

三、工作建议

一是加快推进派出所基础建设。根据中省市县公安工作会议和相关文件精神,建议县政府尽快研究出台《新时代武胜公安高质量建设实施方案》,进一步加大财政投入力度,加大建设派出所基础设施的土地、政策等倾斜力度。在加快新建街子、飞龙、太平铺和中滩派出所的基础上,将其余派出所新改建纳入“十四五”城乡建设规划,力争2025年底,全面完成其他派出所新建、迁建、扩建任务,早日实现派出所接待区、办公区、办案区、生活区“四区分设”的规范化建设目标。统筹考虑执法勤务用车编制,解决派出所勤务用车不足的难题。

二是优化当前派出所布局。考虑武胜县警力万人比仅4.2实际,在完成太平铺和中滩派出所新建任务的基础上,将城中派出所管辖区域一分为三,形成三足鼎立之势,拱卫县城治安。做好乡镇行政区划改革“后半篇”文章,收缩华封派出所、金牛派出所,调整乐善派出所管辖区域,将华封镇、双星乡由现城中派出所负责管辖(待中滩派出所运行后,双星乡归其管辖;待太平铺派出所运行后,鸣钟镇归其管辖),金牛镇由烈面派出所负责管辖,在华封、金牛镇设立24小时驻勤制警务室,履行派出所相关职责。

三是探索落实派出所改革新要求。根据《公安部关于加强新时代公安派出所工作的意见》(公通字〔2020〕1号)文件要求,认真研究落实派出所改革新要求。一是推动派出所所长进同级乡镇党委班子,在城中、飞龙、万隆派出所所长进同级乡镇党委班子基础上,分批次将剩余11个派出所所长纳入同级乡镇领导班子(挂职),不享受任何待遇;二是探索社区民警进入社区(村)“两委”班子,促进社区民警更好地开展社区警务工作;三是推广城区“一区一警两辅”和农村“一村一辅警”模式,打造专群结合的社区警务团队。按照建制村与驻村辅警1:1的比例,逐步配齐所有建制村驻村辅警,提升农村社会治安管控能力。四是分步推进智能安防社区建设,县公安局要会同住建等部门将智能化安防系统建设要求,纳入住宅小区设计方案进行统一技术审查,县住建等部门要将新建小区智能安防系统一并纳入验收;县财政统筹安排专项经费对老旧小区进行智能化改造,提升城市社区技防能力。

四是进一步加强队伍建设。一是县公安局要进一步加强派出所民警政治素质培训和业务技能训练,提高派出所民警的政治、业务、体能素质和实战技能。同时,要科学、合理设置绩效考核指标,真正把“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”作为派出所考核标准和工作的目标,把更多警力和派出所工作重心放在治安防范、矛盾化解、服务群众、情报信息等基础工作上来。二是严把辅警入口关,加强对辅警的教育、培训和管理,规范辅警执法行为,同时要建立和完善辅警待遇保障和激励机制,稳定辅警队伍。