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关于全市旅游业现状及发展的调研报告
作者:林邦军 来源:民进 发布时间:2021年08月06日 点击数:

旅游业是现代服务业的重要组成部分,是国民经济的综合性产业,是拉动经济增长的重要动力。继国务院将旅游业定位为国民经济的战略性支柱产业之后,四川省也将旅游业定位为全省转方式、调结构的先行产业,上述定位让广安旅游业面临重要战略机遇期。为此,民进四川省委广安直属支部专门成立课题调研小组,围绕“全市旅游业现状及发展”开展专题调研,积极探索全市旅游发展的新出路。

一、广安旅游业发展现状

近年来,广安依托小平故里和紧邻重庆两大优势,加快推进旅游业发展。目前,全市拥有全国首批红色旅游经典景区2个(邓小平故里、华蓥山),A级旅游景区24个(其中5A级景区1个、4A级景区7个)、省级旅游度假区2个、省级生态旅游示范区1个。经2020年全市旅游资源普查,优良级旅游资源1366个(其中四五级旅游资源312个)。拥有旅行社总社19家,分社13家,网点56个,星级酒店8家。2019年旅游综合收入463.1亿元;受疫情影响,2020年旅游综合收入260亿元;2021年因旅游统计制度改革,旅游综合收入由文旅部根据有关信息一年发布一次,故无上半年旅游综合收入统计数据,但根据清明、五一假期旅游市场火爆程度看,2021年旅游业基本可恢复至2019年水平。“十三五”期间,全市旅游总收入年均增长率达17.23%。

(一)旅游业发展得到重视。2018年9月,市委五届六次全会贯彻落实省委书记彭清华来广安调研“打好红色旅游牌”的指示精神,明确提出加快建设红色旅游胜地。2019年7月,市委市政府召开全市文化和旅游发展大会,并形成了每年召开1次全市文化和旅游发展大会的惯例,出台《中共广安市委 广安市人民政府关于大力发展文化旅游经济加快建设文化旅游强市的实施意见》,明确提出大力发展文旅经济加快建设文化旅游强市,旅游业发展得到了市委、市政府的高度重视。

(二)旅游产品更加丰富。实施项目带动战略,新建五华山旅游区、岳池农家生态文化旅游区两大4A级景区,新打造铜锣山生态文化旅游区、渠江印象休闲旅游区、欢喜坪旅游度假区、高顶山矿山遗址公园、嘉陵江低坑大瀑布、乐活城、浔栖江南、道台院子、百美村宿、大地花谷、东西关钓鱼城、银城花海、羊山养心谷等景区景点,建成金福、富盈等8家酒店,打造神龙山美食街、天上街市等文旅特色街区10条,产品供给更加丰富。“十三五”期间,全市重点文旅项目完成投资363.75亿元。

(三)品牌建设初见成效。一是红色旅游胜地品牌进一步凸显。广安市纳入全省5大红色旅游融合发展示范区,广安区成功创建首批天府旅游名县,小平干部学院被中组部列入干部党性教育基地备案目录,邓小平故里、华蓥山纳入全国首批中小学研学实践教育基地,邓小平故里旅游区入选国家发展改革委、文化和旅游部《红色旅游发展典型案例》。二是创建了一批文旅品牌。成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范点1个、全国乡村旅游重点村2个、国家4A级景区2个、天府旅游名县1个、省级旅游强县3个、省级乡村旅游示范县2个、省级旅游扶贫示范区2个、省级文旅特色小镇1个、全省乡村旅游重点村4个、省级旅游扶贫示范村42个,评定市级文旅特色小镇3个、文旅特色街区4条、乡村文旅示范村(社区)12个。三是宣传营销持续发力。持续加强伟人故里、滨江之城、川东门户、红色旅游胜地“四张名片”宣传推介,成功举办华蓥山文化旅游节、广安国际红色马拉松赛、广安龙安柚文化旅游节等节庆活动30余次,参加旅博会、西博会、香港国际旅游展等推介活动20余次,“四张名片”网络点击率达到2500万以上,小平故里品牌影响力不断提升。

(四)配套设施不断完善。近年来,广安投入大量资金用于道路交通、公共绿地、停车场、酒店、厕所以及信息平台等配套设施建设和改造。大力开展旅游厕所革命,建成旅游厕所198个,协兴镇被国家旅游局授予“政企联动”先进单位称号。推进智游天府建设,建成广安市旅游公共信息和咨询管理平台,全市4A级以上景区视频监控和门禁系统与省市平台实现互联互通。

二、广安旅游业存在的问题及原因

由于旅游产业规划、品牌带动、景区内容、宣传营销、体制机制等方面的限制与制约,使得广安旅游业在快速发展的同时,也凸显出了很多问题,主要表现在以下几个方面。

(一)全市旅游产业规划滞后。2013年以来,广安市旅游产业还没有制定新的总体规划,目前沿用的规划还是2013年制定的。之前的规划已经不能适应当前发展形势,也无法更好指导旅游产业发展,导致旅游产业发展总体思路不够清晰、同质化严重,如各地都在同时发展康养旅游和乡村旅游,导致客流分散、旅游企业效益不佳等问题。

(二)红色旅游带动作用不强。广安旅游资源丰富,自然资源、历史资源、文化资源富集。这些资源中,最具有唯一性、最有潜力将广安建设成全国乃至世界旅游目的地的,是小平故里。但目前邓小平故里景区呈现出的内容表现形式单一,陈列馆、缅怀馆及小平故居、翰林院子均采取的传统的陈列布展方式,能让游客停留的项目少;铜像广场献花需要游客自己买单,拍摄的两部专题片仅对贵宾开放,游乐性项目受严肃主题的影响无法植入景区,这让来小平故居参观的游客多是走马观花,到此一游、浅尝辄止,既受不到深刻的革命传统教育,也导致游客在故居停留时间短、消费少,给广安经济增长带动作用有限。且景区近年来周边交通组织紊乱,周边农家乐档次低、菜品同质化,有特色的旅游商品不多等,使邓小平故居这一全市唯一的5A级景区龙头作用发挥不够。

(三)主要景区内容不丰富。红色旅游的另一重要支撑景区华蓥山,拥有天然大盆景、喀斯特地貌,冬可看雪、夏可避暑,自然资源独特,也植入了川东游击队红色文化元素,但文化符号不明显,既在讲红色文化,又凭借千年一吻、夫妻石等象形石推崇情山文化。同时,国家地质公园的品牌利用不好,地质文化未得到开发利用。4A级景区宝箴塞,其建筑风格被称为“全国罕有,蜀中一绝”,但景区展览内容简单,既没讲清楚建筑的独特价值,也没讲清楚建筑形成的时代背景,游客到此游览,大多也就随大流看热闹。4A级景区岳池生态农家,对农耕文明阐述不深入,且无接待大型团队会议、住宿的能力。

(四)旅游要素保障不到位。吃、住、行、游、购、娱等环节配套较差。缺乏特色餐饮街区,形不成集聚效应,无大型中低档经济型旅游度假酒店,现有单个经济型酒店规模小、床位少,导致旅游团队接待能力差,旅游商品匮乏,除广安盐皮蛋外没有知名旅游商品。无博物馆等地标性建筑,无宣传本地特色的专业演出团队和专业演出活动,降低了城市旅游吸引力。对旅行社无支持政策,导致不但吸引不了外地旅行社组团来广,还引起本地旅行社大量组团赴外地。

(五)旅游营销尚待加强。广安旅游发展之初,提出了“小平故里行,华蓥山上游”的营销口号,不但让人印象深刻,而且清晰地勾勒出广安旅游发展的战略思路。近年来,由于全域旅游、康养旅游、乡村旅游、休闲度假旅游等系列概念的提出及投资主体的多元化,广安旅游对外宣传内容丰富,但弱化了对这一经典营销口号的宣传,也让域外游客对广安旅游产品缺乏深刻印象。而实际上,真正能把域外游客吸引到本地来的,通常还是当地主打的一两个精品景区。旅游营销方式也较为单一,主要依托传统的推介会等形式宣传,影响面窄,应用新媒体对外宣传推介力度不够。

三、新时代全面提升广安旅游业发展质量和竞争力的路径选择

旅游业是新时代人民美好生活和精神需求的重要内容,是提升人民群众获得感和幸福感的重要体现,是展示国家形象和国民素质的重要窗口。当前,旅游业正处在转型升级的重要时期,新时代要全面提升广安旅游业的发展质量和竞争力,建议从以下几个方面着手。

(一)坚持规划引领。科学把握当前旅游发展态势,深入分析广安旅游资源,进一步明确全市旅游产业发展定位,充分利用成渝经济圈建设及建设巴蜀旅游文化走廊机遇,树立大华蓥山概念,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,高起点、高水平、高要求做好“十四五”规划编制及红色旅游专项规划,统筹推动旅游产业化与新型工业化、新型城镇化、农业现代化协同发展。强化工作指导,避免同质化竞争,为广安旅游业谋好局,为全市旅游产业发展指明方向,力争打造全国一流红色旅游胜地,推进广安旅游强市建设。

(二)做强红色旅游。做强红色旅游是省委、市委的战略部署,也是广安旅游业发展的现实选择。围绕建设“有影响力的红色旅游融合发展示范区”的战略定位和打造四川红色旅游标杆城市的目标,突出重点,打造邓小平故里和华蓥山两大红色旅游区,坚持用新发展理念壮大红色旅游产业,推动红色旅游集聚化、规模化、标准化、品牌化发展。免费提供小平故居铜像广场献花服务,不间断开放两部专题片放映,增强游客体验。在小平故居周边规划建设改革开放博览园,大力开展改革开放实物征集,建设中国改革开放纪念馆,以文献档案、图片、实物、高科技手段展示中国改革开放的历史进程,馆外采用园林造景、微缩景观、雕塑创作等形式,再现改革开放中的重大事件场景、重要人物事迹、重要城市发展,全面、立体展示改革开放的辉煌成就,将邓小平改革开放思想与今天幸福生活相结合,把博览园建成国内独一无二、全方位展示改革开放成果的博览园,成为邓小平故居景区的重要支撑。高质量打造乐活城景区,增加游乐、体验项目,打造网红打卡点和夜游经济,使其成为吸引小平故居游客的重要抓手。加快建成小平故居新游客中心,顺畅交通组织。激活翰林小镇,打造特色旅游街区。建好小平干部学院,发挥好宣传教育作用,开展参训干部积极为小平家乡做贡献长期性活动,让他们做小平家乡的义务讲解员,并组织动员本地干部、群众参观小平故里,接受红色教育。在华蓥山景区改造提升华蓥山游击队纪念馆,讲好红岩故事,常态化开展国家级非遗“滑竿抬幺妹”等非遗项目、曲艺小分队等文艺进景区活动,增加游客满意度。取消华蓥山景区门票,聚集人气,通过游客的二次消费带来收益。做好喀斯特地质文化、国家地质文化公园文章,规划建设地质文化馆,加强地质科学普及,为研学旅游提供支持。做好红岩乡黑龙峡漂流项目,引导民宿发展,提高沿途农家乐水准,提升景区综合实力。

(三)优化重点项目。在做大做强邓小平故里、华蓥山两大精品景区同时,组织引导域内其他重要景区强化内容建设,做好研学旅游内容建设,积极创建研学旅游基地,筑巢引凤,增强吸引力。4A级景区宝箴塞要做好博物馆的展陈,确定展陈主题,挖掘寨堡文化内涵,讲述广安寨堡集中呈现背景,给宝箴塞赋予灵魂,吸引游客源源不断前来探究。4A级景区天意谷雨季水量充沛,洞中天河别具一格、富有冲击力,但多年来囿于业主理念、财力及与周边村民的关系,难以取得突破;要借中青旅介入之机,引导两者之间加强合作,提升理念、做好规划,实现与华蓥山景区组团发展。岳池低坑大瀑布气势磅礴,可以体验从水帘洞穿越的乐趣,比贵州黄果树瀑布只能远观更具魅力,建议予以重点支持,开发利用。4A级景区白坪飞龙基础设施完善,打造已初具规模,建议引入新的旅游企业,激活运营。4A级景区五华山资源禀赋虽不突出,但打造的参与性项目丰富,业主经营用心,景区建设成效显著,建议继续给予积极支持。以“三线记忆”主题、“三线文化”为脉络,三线背景和华蓥原八大军工厂发展历程为主线,打造三线文化景区景点。开通各大景区旅游专线,打破区(市、县)旅游各自为政的局面,将全市主要景区景点串联起来,组建旅游环线、旅游精品路线、自驾旅游线路等,重点推出红色经典之旅(小平故里旅游区—思源广场—华蓥山旅游区—华蓥山天意谷景区—五华山旅游区为主的旅游套票);自然休闲之旅(武胜白坪-飞龙乡村旅游度假区—岳池银城花海旅游景区—华蓥梨香花海—广安蜜梨度假村旅游景区—峨凤岭森林农庄—邻水银鼎山公园)两大文化旅游线路。

(四)夯实要素保障。着眼于吃、住、行、游、购、娱等综合要素,积极拓展消费环节,拉长旅游产业链条。响应“天府旅游名牌”建设,推进创建旅游名县、名镇、名村、名宿(旅游民宿)、名导(导游、讲解员)、名品(文创产品、旅游商品)和美食等系列“天府旅游名牌”,满足不同群体的旅游消费需求,提高游客的人均消费水平。不断改善交通条件,组织推介精品旅游线路。规划建设广安博物馆、文化艺术中心等地标性建筑,引进专业演出团队开展专业演出活动,提高城市旅游吸引力。加大财政对文旅产业的支持力度,增加文旅产业发展专项资金(现有的资金不足以发挥杠杆作用),建立逐年递增机制。学习周边市州,出台文化旅游产业发展奖补激励政策,扩大扶持范围,加大重大项目、重点品牌、宣传推广等奖补力度(宣传推广原来有,建议恢复)。如巴中市对规上企业、景区、旅行社、民宿、文创商品、演出活动、文艺创作、个人技能、智慧文旅等10个方面均有金额不等的奖励;宜宾市对成功创建5A级景区和五星级酒店给予一次性1000万元的奖励。搭建金融服务平台,推出文旅信贷产品,出台文旅企业融资配套支持政策,产生聚合效应。

(五)强化宣传营销。着力广安红色旅游资源的独特性,重点推介“小平故里游,华蓥山上行”的红色旅游口号。构建小平故里鲜明形象,通过艺术作品、文艺演出等方式,着力塑造小平故里独特文化符号,使人们看到符号就能自然与广安联系起来。着力强化市场营销,深入开拓旅游市场,大力宣传推介广安红色旅游、乡村旅游、康养旅游、研学旅游等主题旅游项目。按照“政府做形象,企业做市场”的原则,建立政企联手、部门协同、上下互动、口径一致、形式多样的宣传推介机制,发挥新媒体、电商、OTA等线上平台作用,创新旅游宣传推广和营销方式,特别要加强与抖音、快手、火山小视频等当前受众面广的热门大平台合作,形成对外宣传的整体合力,共同塑造广安旅游目的地整体形象。

(六)优化体制机制。进一步理顺协兴园区体制机制。建议邓小平故里管理局与协兴生态文化旅游园区实行两块牌子一套人马或者由邓小平故里管理局党组书记兼任协兴生态文化旅游园区党工委书记,才能真正实现邓小平故里旅游区核心区和外围的统筹发展,发挥协兴文旅园区在全市文化产业发展中的龙头和示范作用。进一步优化华蓥山开发体制机制。华蓥山的开发,核心是解决统与分的问题,关键在于能否调动相关区市县的主动性和积极性。建议由市委市政府负责华蓥山开发的统筹工作,重点是规划管理、资源保护、品牌建设;相关区(市、县)负责项目招商、建设、管理等工作。对于华蓥山的开发不再拘泥于海拔800米限制,应充分调动相关区市县积极性,广泛引入有投资能力、运营能力、品牌实力的社会资本介入华蓥山开发,才能形成百花齐放的发展格局。

当前,广安旅游业正处于转型升级的重要时期,全市上下必须坚定贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,自觉将旅游业作为富民强市的重要途径和新型战略支柱产业,带动工业、农业、现代服务业和新型城镇化融合发展,走出广安全面提升旅游业发展质量和竞争力的新路子,推动融入“一干多支、五区协同”区域发展新格局和“四向拓展、全域开放”发展新目标,为实现“推进高质量发展,建设美丽繁荣和谐广安”贡献力量。