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抓好“四个关键点” 做好基层政协协商民主工作
作者:段睿 来源:武胜县政协 发布时间:2021年08月30日 点击数:

中共十九大对于推进社会主义协商民主的发展,提出了新的要求,第一次把“民主协商”和“民主选举”“民主决策”“民主管理”“民主监督”一起共同作为扩大公民有序政治参与的重要环节。对于政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商等各类协商民主载体来说,提出要加强协商民主制度建设,保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。归根到底,就是要充分发挥协商民主这一中国独特的民主形式的优势和作用。

习近平总书记指出,人民政协以宪法、政协章程和相关政策为依据,以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障,集协商、监督、参与、合作于一体,是社会主义协商民主的重要渠道。他强调:“人民政协要发挥作为专门协商机构的作用,把协商民主贯穿履行职能全过程,推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设,不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平,更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。要拓展协商内容、丰富协商形式,建立健全协商议题提出、活动组织、成果采纳落实和反馈机制,更加灵活、更为经常开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商,探索网络议政、远程协商等新形式,提高协商实效,努力营造既畅所欲言、各抒己见,又理性有度、合法依章的良好协商氛围。”

一、做好基层人民政协协商民主工作,必须抓牢服务发展服务大局的关键点

围绕党委和政府中心工作履职,服务改革发展大局是人民政协的性质所决定的,也是人民政协履行协商职能、推动协商民主工作的本质要求。抓好人民政协协商民主工作,必须要做到有所为、有所不为,就是要做到在围绕党政大局、参与中心工作中进行协商,在开展协商中服务发展大局。

第一,要准确把握改革发展的总体思路和路线图,牢树政治意识和大局意识,这是推动人民政协协商民主的前提和基础。要注重时刻关注党委、政府的重要会议、重要文件,明确党委、政府战略部署、目标任务和工作重点,自觉将推进人民政协协商民主摆到促进经济社会发展大局中去思考、去安排、去落实。

第二,要找准推进人民政协协商民主和服务发展大局的“共振频率”,这是人民政协协商民主工作服务经济社会发展大局的关键所在。要在“党政所急与人民所需”的相交点和碰撞处开展人民政协协商民主工作,找准人民政协协商民主工作服务发展大局的着力点。

第三,要积极协助党委、政府解决经济社会发展中遇到的矛盾和困难,在为民排忧解难和为党委、政府分忧解难中履行好协商职能。这里就要坚持遵循“一高一低”原则进行协商课题的选择,“高”就是选择党委、政府重要决策部署贯彻落实情况,以及产业提质、乡村振兴、全面深化改革、区域开放合作等具有综合性、全局性、前瞻性的重要问题,开展协商议政;“低”则是更加关注民生,更加接地气,围绕事关群众切身利益的实际问题建言献策、倾心助力,做到帮忙不添乱,到位不越位,与党委、政府同心同向、同心同行。

二、做好基层人民政协协商民主工作,必须抓实以人民为中心的民生情怀关键点

“人民群众对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”。以人民为中心的发展思想,是以习近平同志为核心的党中央对新时代坚持和发展中国特色社会主义根本目的、根本动力、根本价值、根本方法的深刻探索。习近平总书记指出:“在中国社会主义制度下,有事好商量,众人的事情由众人商量,找到全社会意愿和要求的最大公约数,是人民民主的真谛。”“涉及人民利益的事情,要在人民内部商量好怎么办,不商量或者商量不够,要想把事情办成办好是很难的。我们要坚持有事多商量,遇事多商量,做事多商量,商量得越多越深入越好。涉及全国各族人民利益的事情,要在全体人民和全社会中广泛商量;涉及一个地方人民群众利益的事情,要在这个地方的人民群众中广泛商量;涉及一部分群众利益、特定群众利益的事情,要在这部分群众中广泛商量;涉及基层群众利益的事情,要在基层群众中广泛商量。在人民内部各方面广泛商量的过程,就是发扬民主、集思广益的过程,就是统一思想、凝聚共识的过程,就是科学决策、民主决策的过程,就是实现人民当家作主的过程。”把以人民为中心的发展思想贯穿人民政协协商民主全过程,是做好人民政协协商民主工作的重要责任。

第一,要牢固树立“以人民为中心”的协商意识,摒弃政协“不说白不说,说了也白说”的错误思想,聚焦就业、教育、医疗、收入分配、生态环保等领域的短板,主动协商、敢于协商和乐于协商,在协商中帮助解决群众困难,建惠民之言、谋利民之策,让广大人民群众更加公平公正地分享改革发展成果。

第二,要充分体察民情,加强事前调研力度,没有调查就没有发言权,为确保协商的有效性、科学性,确保协商说到点子上,一定要针对协商议题组织精干力量开展深入调研,摸透情况,认真了解人民群众心声,赞成什么,反对什么,喜欢什么,憎恶什么,那方面意见多等都要了如指掌,真正做到深怀爱民之心,恪守为民之责,多办利民之事,用协商的方式助力社会满意度提升。

第三,要努力做好顺民心、解民意、化民愁的工作,选择社会关注、群众关心、影响较大的脱贫攻坚、扫黑除恶、污染防治、风险防控化解等热点、难点问题进行切实有效地协商,将民众的意愿及时上达给党委、政府,转达给相关部门,力促问题妥善解决。

第四,在进行协商时,要本着对人民群众高度负责的态度,坚持既提建议,又适时开展批评,对协商的整个事项进行全程跟踪,不能满足于一议了之,要以《会议纪要》《协商意见》《社情民意》等形式报送党委政府,对协商成果及时准确进行反馈,并建立跟踪问效和意见反馈机制,推进协商成果转化,力促协商成果“落地生根”。

三、做好基层人民政协协商民主工作,必须抓住求真务实客观公正的关键点

习近平强调,协商就要真协商,真协商就要协商于决策之前和决策之中,根据各方面的意见和建议来决定和调整我们的决策和工作,从制度上保障协商成果落地,使我们的决策和工作更好顺乎民意、合乎实际。因此,在协商中做到客观公正是做好人民政协协商民主工作的根本要求。

第一,要在“求真”上下功夫,坚持“协商意见发表之前必调研”的工作原则,大兴深入实际、深入基层、深入群众之风,针对协商议题组织精干力量开展广泛调研,摸透情况,找准问题,思考对策;要注重吸纳各方意见,广泛调动民主党派、工商联、无党派人士和人民团体参与协商的积极性和主动性,注重听取和吸纳他们的意见建议,鼓励广大政协委员敢说话、说真话,使协商建议体现真知灼见,也使协商意见更具参考价值,确保协商商到点子上,建议议到关键处。

第二,要在“公正”上下功夫,防止管中窥豹,以偏概全,避免因协商者的个人好恶夸大或隐瞒事实真相,为确保协商意见公正。围绕影响大、群众关心的热点、难点问题的开展协商时,可借鉴干部任用办法,对有直接利害关系的协商参与者,实行“回避”制度。

第三,要处理好一致性和多样性的关系。一致性是共同思想政治基础的一致,多样性是利益多元、思想多样的反映,要在尊重多样性中寻求一致性,不要搞成“清一色”。要运用好民主集中制的优势,发扬“团结-批评-团结”优良传统,广开言路,集思广益,促进不同思想观点的充分表达和深入交流,做到相互尊重、平等协商而不强加于人,遵循规则、有序协商而不各说各话,体谅包容、真诚协商而不偏激偏执,形成既畅所欲言、各抒己见,又理性有度、合法依章的良好协商氛围。

四、做好基层人民政协协商民主工作,必须抓好积极稳健和换位思考的关键点

开展人民政协协商民主工作的出发点是为了推动工作,必须遵循积极稳健、循序渐进的原则,同时又要在推进人民政协协商民主工作中换位思考。

第一,要认清人民政协协商民主工作不是权力监督,推进人民政协协商民主工作不是靠权力去监督协商对象,也没有权力制约,既不像纪检系统查案子,也不直接参与协商事项的最终处理,更不能也无法强迫党委、政府和相关部门必须采纳协商意见和建议。

第二,要选好协商对象,坚持改进工作与促进社会和谐稳定相结合的原则,要注意防止“凡是重大事项和群众有意见的都要协商”的观点,选择协商议题时既要确保党委、政府重视、群众关心、社会关注,又不能因为协商工作的开展影响社会和谐稳定。

第三,要切实找准政协位置,坚决摒弃“协商力度越大,政协威信越高”的错误思想;要提倡热烈而不对立的讨论、真诚而不敷衍的交流、尖锐而不极端的批评,按照积极稳妥的原则,掌握好人民政协的协商“力度”,确保人民政协协商工作真正起到广泛凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量的作用。

第四,要把自己摆在决策者和执行者的角度思考问题,充分考虑协商事项是否事关全局,具有代表性,协商议题是否符合实际,党委、 政府和社会各界是否可以接受。开展协商过程中应以当局者而不是旁观者的身份,将协商意见是否全面、批评是否中肯、建议是否切实可行等进行全面考虑,还要站在协商对象的角度进行换位思考,详细了解调研中发现问题产生的前因后果,充分考虑协商对象政策执行和工作开展的难度,要本着推动工作的原则,寓协商于支持之中,对出现的问题和错误,做到该提醒的及时提醒、该批评的及时批评、该建议的及时建议整改,既要敢于发现问题、指出问题,又不能站在对立面大肆指责。