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浅谈如何提高调研质量
作者:廖笑 来源:华蓥市政协 发布时间:2021年09月08日 点击数:

2019年10月7日,中共中央出台《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》,明确提出提高协商能力,要以改革思维、创新理念、务实举措大力推进协商能力建设,提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。提升调查研究能力成为新时代政协委员的一项重要能力。对政协来说,加强调查研究能力是政协的基本工作方法,也是充分发挥政协优势、积极建言献策的先决条件,更是政协履行三大职能的基础。

调查研究是政协履行职能的重要形式,是政协提高参政议政水平和实效的重要途径,畅通知情明政、沟通交流、建言献策的重要渠道。通过调查研究能充分发挥人民政协专门协商机构的独特优势,为党政中心工作提供决策参考;能极大程度调动委员履职积极性,强化履职意识;能走进基层、贴近群众,反映民生,了解百姓的诉求。

但在实际工作中,因为诸多原因,政协的调研质量参差不齐。深入探究其中的原因:

一是调研选题不准。政协科学选题的关键是紧扣党政工作中心,紧跟形势变化,找准服务大局、助推发展与发挥政协优势的结合点。如果选题不准,就会偏离主题,达不到预期的效果,影响调研的质量和效果。

二是调查研究不深。在调研之前,如果没有认真学习相关政策,就无法梳理情况问题,无法准确掌握第一手资料,提出的意见建议就没有可行性和可操作性;有的调查不深入,没有走进基层、走进企业等,走马观花、严重影响到课题调研的实际效果。

三是成果转化不好。调研报告形成后,一般情形是呈送党委政府即算完成任务了。调研成果是否被相关部门采纳,被相关部门采纳了多少,对成果的转化没有及时跟踪到位,导致开展了调查研究却没起到实质性解决问题的效果。

因此,政协提高调查研究能力,必须改进调查研究的方式方法。

(一)调查研究要坚持“优”选题,做到有的放矢

政协调查研究必须要有明确目的,每次调研应有一个明确的主题,带着问题下去,才能掌握调研活动的主动权。一是明确选题依据。根据事关发展全局的大事、事关经济社会发展的要事、事关群众民生改善的实事等方面,有针对性地选择调研课题。二是征求选题意见。调研选题由专委会通过适当形式征求委员意见,论证评估选题的可行性,并对各方面意见建议进行梳理后,提出年度调研选题意见,其中重点选题要与党政相关部门沟通协商。三是搞好选题协调。每年年初召开调研选题通报会,与各专委会、民主党派及参加单位等,就年度调研选题进行沟通协调,提出综合意见。四是确定选题计划。选题提出单位根据综合意见,起草各自年度调研计划(包括调研题目、时间、地点等),报主席会议审定。主席、副主席可根据工作需要提出调研题目,协调各方后组织实施。五是精选调研方式。根据调研内容,选取恰当的调研方式,综合运用实地走访、座谈交流、数据分析、问卷调查、满意度测评等多种形式,求取第一手资料、掌握真实情况。

(二)调查研究要坚持“聚”合力,做到强强联合

调查研究坚持形成以专委会为依托,以政协委员为主体的调研队伍,以调研课题为具体联系,借助各民主党派、政协参加单位的力量,形成合力,集中开展调研。一是整合委员力量,大力推行“委(室)+委员”。政协委员大都是各界领域中的精英人士,在组织委员开展专题调研工作中,要善于充分发挥委员的专业特长和优势,这样才有利于开展调查研究过程中言之有据、言之有理,为党政部门决策提供科学真实、可操作性强的参考依据。集中政协委员中的“优势兵力”,扎实开展“沉到底”的蹲点调研,摸清实情,提出真知灼见,为经济社会发展精准献计献策。二是借助外部力量,推行“委(室)+民主党派/参加单位”工作模式。针对重点调研课题涉及领域较多、专业性较强的特点,整合政协各委室、各参加单位工作力量,充分发挥不同领域专家学者、业务骨干的智力优势,推动调研工作扎实深入开展,提升调研工作质量。2020年,华蓥市政协开展全市电子信息产业发展情况调研,以专委会牵头,优选政协委员中的优势力量,组成专题调研组,走访全市电子信息企业,采取问卷调查、实地入企业调查等方法,搞清全市电子信息产业基本情况,提出优化强化基础要素保障、强化育优培强等具体建议,形成的调研成果得到了市委主要领导充分肯定。

(三)调查研究要坚持“入”基层,做到掌握实情

政协调查研究要接地气。接地气的根本在于达到“身入”“心至”二重境界。所谓“身入”是指调查研究时深入群众,走到群众中去,倾听群众的意见和呼声,掌握群众反映的最真实的情况,体察群众情绪、倾听群众意见、了解群众所盼。所谓“心至”是第二重境界,“身入”是基础,“心至”是关键,“心至”的关键在于面对群众投入百分之百的真情,把群众的事情当作自己的家事,把群众的切身利益当作自己的肩上责任。面对群众要要推心置腹、平等交流,不打官腔,而是敞开心扉说亮话,既要听群众的顺耳话,也要听敢听群众的逆耳言。

(四)调查研究要坚持“出”精品,做到反映实情

经过走访调研,收集到好的意见建议,经过归纳整理,形成初稿,反复打磨,形成的调研文章力求做到观点鲜明、逻辑严明、结构严谨、数据真实准确,文字简练、有理有据。例如华蓥市政协调研报告初稿完成后,一般由牵头人负责组织调研组成员和相关单位会征求意见,反复斟酌、修改完善,精心锤炼后报分管副主席审核把关,再提交主席会议讨论,政协常委会审议通过后才报送达市委、市政府,确保研究成果高质量。

(五)调查研究要坚持“促”转化,推动工作落实

促进调研成果的转化,促进问题的解决才是调查研究的最根本的目的。形成了有分量、有见解的调研报告,只是标志着该项调查研究工作完成了“前半篇”文章,促进调研成果的转化,这是调研的“后半篇”文章,而且是关键一环。一是树立履职成果转化意识。不管是在调研视察,还是在日常履职工作中,坚持把推动成果转化放在重要位置。既要带着问题去调研,又要主动思考提出的意见建议的可行性和可操作性,促进调研成果的转化。二是争取各级领导重视支持。政协领导亲自挂帅,参与政协调研视察,既体现对调研工作的重视,又能在工作中及时给与指导帮助,能更好地促进履职成果的转化。向党委领导主动报告重要工作、请示重要事项,邀请党政领导参加政协重要会议和活动,重要协商议政结果及时报告市委。紧扣市委决策部署谋划和开展政协工作,切实做到“党委有要求、政协有行动,党委有部署、政协有落实”。三是不断加强制度建设。通过对调研报告的报送、去向、受理、领导批示、采纳、办理、落实等情况的跟踪、记录和统计,建立调研全程跟踪、反馈机制,联合党委政府督查部门积极开展督查督办,促进意见建议得到及时办理,促进调研成果转化的落地落实。四是加强对政协履职成果的宣传。通过网络、报刊、媒体等及时宣传政协履职成果;开展多层次的调研成果交流活动,扩大调研成果的认知度、知情度,以促进调研成果的转化。如2020年,华蓥市政协开展融入成渝地区双城经济圈建设专题协商,经过前期委员深入调查,认真分析华蓥市融入成渝双城经济圈的优势、劣势,形成六篇高质量调研报告,成功召开专题协商会议,市委书记出席会议并作讲话,各民主党派和委员代表踊跃发言,参会市级领导和部门负责人积极回应,会议协商成果丰硕,多项建议纳入我市“十四五”规划纲要(草案)和市委2021年工作要点。

(六)调查研究要坚持“常”沟通,做到凝聚共识

政协开展调查研究,一方面,要加强与党委政府及相关部门联系,可以采取开展联席会议、情况通报会、联合调研等方式,共同研讨、加强工作联系有关事宜,协调解决实际问题。主动了解部门工作,互通信息,增强理解和沟通,不能未帮忙反添乱,要做好本职工作,积极反映部门困难,主动为党委政府排忧解难。另一方面,也要加强与委员的沟通联系,建立健全谈心谈话、走访看望委员、办理委员来信来访制度等,听取意见、沟通思想、回应关切、增进共识。充分调动委员履职积极性,定期开展主题活动,直接听取委员的意见、建议;加强典型宣传,对参政议政事迹突出、成效显著的委员,要通过各种形式广泛宣传,弘扬新时代政协委员风采;坚持每年评选一次优秀政协委员,表扬先进,树立典型,进一步强化政协委员责任担当,调动政协委员履职热情。

(七)调查研究要坚持“重”反馈,及时跟踪问效

开展履职成果监督回访活动,对政协形成的调研落实情况开展“回头看”。由政协相关委室、党委政府督查机构和政协委员现场视察,掌握了解协商成果落实情况,紧盯调研建议事项是否兑现,坚持落实不到位、复查不停止的原则,确保调研成果逐一落实到位、见到成效。如华蓥市政协2020年对市交通运输局开展评议,2021年对市交通运输局开展评议整改“回头看”,政协经济委与市交通运输局就评议意见整改事项进行了多次工作对接、整改意见研究,并组织委室成员进行每月一督办,督促市交通运输局整改落实。今年,市政协经济委组织部分委员对市交通运输局整改情况开展现场视察,当面听取汇报,并视察调研报告中提到的项目建设现场,确保评议整改情况落到实处。

(八)调查研究要坚持“广”评价,做到群众满意

人民就是工作的出发点和落脚点,而使人民的获得感、幸福感更可持续,是政协人最美好的心愿。群众满意才是政协开展调研的第一准则,才是政协工作的实绩与价值。对群众关切越及时、越恳切,调研效果就越好。如2019年华蓥市政协持续关注群众普遍关心的清溪口渠江特大桥建设情况,报送《加快清溪口渠江特大桥建设》社情民意信息,该社情民意信息得到广安市委市政府领导批示,推动大桥建成通车,方便了来往广安、华蓥的群众,得到群众的普遍好评。“精选议题、凝聚合力、深入调研、撰写报告、成果转化、注重沟通、落实反馈、满意度测评”是华蓥市政协创新“履职闭环”工作机制的八个环节。华蓥市政协履职实践证明,政协通过这种形式开展调研可以调动协商参与各方的积极性和主动性,为“履职闭环”持续推进,营造良好工作氛围。